2010年的兩(liang) 會(hui) 前，人民網等推出“兩(liang) 會(hui) 十大熱點問題調查”，網友關(guan) 注的十大關(guan) 鍵詞中，“養(yang) 老保險”首次成為(wei) 關(guan) 注熱詞排行第一。到2013年兩(liang) 會(hui) ，“養(yang) 老保險”社會(hui) 保障的話題連續四年獨占鼇頭。

　　億(yi) 萬(wan) 人民“老有所養(yang) ”的夢想首次在製度上得到實現

　　2009年，我國新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險(新農(nong) 保)開始試點。2011年，城鎮居民社會(hui) 養(yang) 老保險(城居保)開始試點。2012年7月，國務院在全國所有區縣實施新農(nong) 保和城居保製度全覆蓋計劃，符合條件的老年人領取養(yang) 老金。

　　截至2012年12月底，全國所有縣級行政區全部開展新農(nong) 保和城居保的覆蓋工作，城鄉(xiang) 居民參保總人數達到48370萬(wan) ，13075萬(wan) 城鄉(xiang) 老年居民按月領取了養(yang) 老金。短短3年間，兩(liang) 大養(yang) 老保險均實現了製度上的全覆蓋，與(yu) 此前建立的城鎮職工養(yang) 老保險一道，為(wei) 中國百姓織就了一張覆蓋城鄉(xiang) 的養(yang) 老保障網，幾千年來億(yi) 萬(wan) 群眾(zhong) “老有所養(yang) ”的夢想首次在製度上得到實現。

　　7月3日全國老齡工作會(hui) 議提供的數字顯示，全國已有2.05億(yi) 老年人享有基本養(yang) 老保險待遇，企業(ye) 退休人員基本養(yang) 老金標準再次提高10%;社會(hui) 救助製度進一步健全;城鎮居民醫保和新農(nong) 合製度進一步完善……

　　全國老齡委副主任、民政部部長、全國老齡辦主任李立國表示，全國所有地區都建立了新農(nong) 保和城居保製度，標誌著覆蓋城鄉(xiang) 的基本養(yang) 老保險製度基本建立，形成了人人享有基本養(yang) 老保障的體(ti) 係框架。

　　飽受爭(zheng) 議的“養(yang) 老金雙軌製”

　　家住北京東(dong) 城區的李阿姨從(cong) 一家企業(ye) 退休15年了，她的存折上清楚地記錄著退休金的變化——2009年1751元，2010年1948元，2011年2150元，2012年2377元。今年，她每月能領取2600多元。

　　“但物價(jia) 漲得太快，退休金其實跟沒漲差不多。”李阿姨說，雞蛋在2009年時還不到2.5元一斤，現在都5元多了。

　　相比之下，剛從(cong) 某政府機關(guan) 退休的老劉就舒坦多了，他每月能領到退休工資5000多元，還不時能“意外地”收獲到原單位的各種慰問金和補貼。“想吃點啥，想外出旅遊都不用猶豫。”老劉說。

　　中國社會(hui) 科學院今年2月發布的《社會(hui) 保障綠皮書(shu) 》和《中國社會(hui) 保障收入再分配狀況調查》顯示：在被調查者中，75.4%的職工養(yang) 老金低於(yu) 2000元，92.3%的機關(guan) 事業(ye) 單位退休人員養(yang) 老金高於(yu) 4000元。

　　北京大學國家發展研究院近日發布的《中國健康與(yu) 養(yang) 老追蹤調查》也顯示，新農(nong) 保的養(yang) 老金中平均每年為(wei) 720元、城鎮居民養(yang) 老保險金平均每年為(wei) 1200元，而企業(ye) 養(yang) 老保險金平均每年為(wei) 18000元，政府或事業(ye) 單位養(yang) 老金平均每年為(wei) 24000元，差距最高達數十倍。

　　養(yang) 老，對於(yu) 未富先老的中國來說是一個(ge) 沉重的話題，由於(yu) 體(ti) 製原因帶來的“養(yang) 老金雙軌製”，是一個(ge) 更為(wei) 沉重的話題。

　　“養(yang) 老金雙軌製”，是指不同用工性質的人員采取不同的退休養(yang) 老金製度，這是計劃經濟向市場經濟轉型期的特殊產(chan) 物。“雙軌製”養(yang) 老金的統籌辦法不同，企業(ye) 人員是單位和職工本人按一定標準繳納，而機關(guan) 事業(ye) 單位則由財政統一籌資;支付的渠道不同，企業(ye) 人員由自籌賬戶上支付，而機關(guan) 事業(ye) 單位則由財政統一支付;享受的標準不同，機關(guan) 事業(ye) 單位的養(yang) 老金標準遠遠高於(yu) 企業(ye) 退休人員。

　　雖然國家連續9次調高企業(ye) 退休人員基本養(yang) 老金水平，但差距並沒有明顯縮小。