養(yang) 老金相差33倍，難道親(qin) 疏有別？2013年06月04日11：45來源：中國青年報北京大學國家發展研究院發布的“中國健康與(yu) 養(yang) 老追蹤調查”報告顯示，我國不同人群的養(yang) 老保險待遇差距非常大，政府機關(guan) 事業(ye) 單位退休人員所享受的養(yang) 老金中位數是新農(nong) 合養(yang) 老金中位數的33倍。(《中國青年報》6月3日)

　　說起我國的養(yang) 老金問題，輿論習(xi) 慣將其稱為(wei) “雙軌製”，即政府機關(guan) 事業(ye) 單位與(yu) 企業(ye) 單位的退休人員所享受的退休待遇實行兩(liang) 套不一樣的製度，前者的待遇遠遠高出後者。最近幾年來，這種“雙軌製”已經在社會(hui) 上引起了不良的反應，全國總工會(hui) 領導也多次在不同場合呼籲提高企業(ye) 單位退休人員的養(yang) 老待遇，縮小他們(men) 與(yu) 政府機關(guan) 事業(ye) 單位退休人員在養(yang) 老待遇上的差距。這種呼聲已經得到了政府的響應，一些地方政府從(cong) 地方財政中撥款充實養(yang) 老基金，並連年提高企業(ye) 退休人員養(yang) 老金待遇，使兩(liang) 者的差距在縮小。

　　但是，“雙軌製”隻是對我國城鎮人口中的不同人群所享受退休待遇的描述，如果將占我國人口大多數的農(nong) 村地區老人的養(yang) 老待遇一並統計進來，就可發現，我國的養(yang) 老製度實際上是一種“多軌製”。除了政府機關(guan) 事業(ye) 單位和企業(ye) 單位的兩(liang) 條“軌道”以外，農(nong) 村人員的養(yang) 老待遇實際上被排除在製度之外。北大的報告說，在農(nong) 村地區，25.6%的老人享有新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險，這就是說，另外有將近四分之三的農(nong) 村老人(如果沒有購買(mai) 商業(ye) 養(yang) 老保險)，他們(men) 根本沒有養(yang) 老保障。而且，即使是享有新農(nong) 合養(yang) 老金的人員，其養(yang) 老待遇也十分低廉，年收入中位數僅(jin) 為(wei) 720元，相比於(yu) 政府機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老金的中位數24000元和企業(ye) 單位養(yang) 老金的中位數18000元，真有天壤之別。

　　對於(yu) 農(nong) 村地區的新農(nong) 合養(yang) 老金來說，它的資金來源與(yu) 政府機關(guan) 事業(ye) 單位和企業(ye) 單位養(yang) 老金資金的來源，也有很大不同。新農(nong) 合養(yang) 老金是農(nong) 村集體(ti) 經濟壯大後，用農(nong) 民自己的錢來提供的養(yang) 老，正是由於(yu) 這個(ge) 原因，目前新農(nong) 合還隻能覆蓋農(nong) 村1/4的人群。而即使是那些已經建立了新農(nong) 合養(yang) 老金的農(nong) 村地區，一旦集體(ti) 經濟出現問題，養(yang) 老資金供給發生困難，新農(nong) 合也就無法維持下去了。

　　這種養(yang) 老待遇上“多軌製”的形成，與(yu) 社會(hui) 保障政策製定上存在的偏差有直接的關(guan) 係。就企事業(ye) 單位養(yang) 老待遇的不同來說，由於(yu) 企業(ye) 從(cong) 上世紀80年代初就開始實行改革，而且這種改革進行得較為(wei) 徹底，減輕了政府包括養(yang) 老在內(nei) 的負擔，但事業(ye) 單位的改革則進行得較為(wei) 遲緩，為(wei) 了使改革順利推進，國家以提高退休人員養(yang) 老待遇的做法，來解除其後顧之憂，以至今天出現了事業(ye) 單位退休人員養(yang) 老金較高的情況。至於(yu) 政府機關(guan) 退休人員的養(yang) 老待遇，成為(wei) 社會(hui) 各個(ge) 階層中的最高者，這更是權力運用不當所造成的。政策製定者，利用手中的權力，將為(wei) 全民提供的養(yang) 老資源，集中供給了公務人員，由此形成了養(yang) 老金製度的“親(qin) 疏有別”。

　　現在，改革養(yang) 老製度的呼聲越來越高，政府也有了善意接納的態度，但這種改革必須以實現全體(ti) 公民在養(yang) 老待遇上的公平為(wei) 第一目標，特別需要指出的是，製度設計必須將農(nong) 民的養(yang) 老一並考慮進去。政府機關(guan) 事業(ye) 單位退休人員的養(yang) 老金是農(nong) 民養(yang) 老金的33倍，這種造成社會(hui) 不平等的事實，沒有存在的理由。