“我國養(yang) 老金確有缺口。”近日，全國社保基金理事會(hui) 黨(dang) 組書(shu) 記戴相龍的此番表態再次將中國養(yang) 老金問題推到了輿論的風口浪尖。養(yang) 老金缺口有多大，應該怎麽(me) 補，“延遲退休”在當前是否具有可行性？就此問題，本報記者采訪了有關(guan) 專(zhuan) 家。

　　缺口未來確實存在

　　人力資源和社會(hui) 保障部此前公布數據顯示，2011年我國城鎮基本養(yang) 老保險基金總收入為(wei) 1.7萬(wan) 億(yi) 元，總支出為(wei) 1.3萬(wan) 億(yi) 元，年末累計結存達1.9萬(wan) 億(yi) 元，是不存在缺口的。

　　然而，中國社科院去年底發布的《中國養(yang) 老金發展報告2012》中顯示，在32個(ge) 統籌單位中(31個(ge) 省份加上新疆兵團)，如果剔除財政補貼，2010年有17個(ge) 收不抵支，缺口達679億(yi) 元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個(ge) ，但收支缺口卻高於(yu) 2010年，達到767億(yi) 元。此外，該報告還表示，2011年記賬額達到24859億(yi) 元，空賬額達22156億(yi) 元。個(ge) 人賬戶空賬額繼2007年突破萬(wan) 億(yi) 大關(guan) 後，再次突破2萬(wan) 億(yi) 元。

　　對於(yu) 養(yang) 老金，有觀點認為(wei) 存在缺口，也有觀點認為(wei) 沒有缺口，那麽(me) 到底是怎麽(me) 回事？對此，人力資源和社會(hui) 保障部副部長胡曉義(yi) 表示，沒有缺口是說當期沒有缺口，每個(ge) 省算賬都沒有缺口，不但沒有缺口，而且有新的結餘(yu) 。以去年為(wei) 例，總收入是19700億(yi) 元，支付是15500億(yi) 元，淨結餘(yu) 4200億(yi) 元。從(cong) 政府角度來講，要對未來、對曆史、對民族負責，因此要算今後30年、40年、50年這個(ge) 賬，目的就是現在應該采取什麽(me) 措施來減少這個(ge) 缺口，推遲出現的時間，加快彌補缺口的進程。

　　製度存在先天缺陷

　　對於(yu) 養(yang) 老金缺口的形成原因，專(zhuan) 家指出，首先從(cong) 我國養(yang) 老金製度建立之初，就麵對大量的老賬舊賬要支付，因為(wei) 現在很多領取養(yang) 老金的老人，之前並未足額繳納養(yang) 老金，這是造成養(yang) 老金缺口的先天性原因。其次，由於(yu) 我國公務員和事業(ye) 單位人員退休養(yang) 老金和企業(ye) 人員退休養(yang) 老金采用不同製度，這種“雙軌製”的存在，使得相當大的一部分群體(ti) 不用繳納養(yang) 老金，使養(yang) 老金盤子失去了重要的供血來源，因而廣受詬病。第三，根據社科院測算，2000年至2008年全國社保基金總收益率可能不足2%，遠遠低於(yu) 同期通脹率。

　　“人口結構的失衡，也是造成養(yang) 老金缺口的重要因素。”複旦大學經濟學院副院長孫立堅對本報記者表示，目前全球都遇到養(yang) 老金缺口問題，尤其是麵對未來少子化、老齡化，再加上人們(men) 對資源需求的代價(jia) 越來越高，生活成本隨著時間推移也在不斷增加，一定會(hui) 導致養(yang) 老金實際購買(mai) 力的下降，考慮到這個(ge) 因素，養(yang) 老金的缺口未來必然很大。因此，要提高養(yang) 老金的支付能力，除非我們(men) 的經濟永遠保持高速增長，才能彌補這個(ge) 缺口，但是事實上這是任何國家都不能辦到的。從(cong) 靜態來看，我們(men) 當前養(yang) 老金能夠保持平衡，但是從(cong) 動態、社會(hui) 發展、經濟資源稀缺性規律等角度來看，養(yang) 老金缺口問題依然很嚴(yan) 峻。

　　保值增值不是簡單入市

　　那麽(me) ，又該如何解決(jue) 養(yang) 老金缺口問題呢？戴相龍認為(wei) ，通過延長退休年齡是可以考慮的方案之一，但是無論是專(zhuan) 家學者還是民眾(zhong) 都對此存在很大爭(zheng) 議。

　　孫立堅認為(wei) ，“延遲退休”隻能緩解一部分養(yang) 老金支付壓力，並不能解決(jue) 根本問題。因為(wei) 相比於(yu) 年輕人，退休人員的勞動生產(chan) 率是下降的，導致貨幣購買(mai) 力隨著生產(chan) 率下降，全社會(hui) 所能支付生產(chan) 性收益下降，並且以犧牲年輕人的就業(ye) 機會(hui) 為(wei) 代價(jia) 。因此，關(guan) 鍵要從(cong) 生態平衡、人口結構上進行扭轉，提高全社會(hui) 的勞動生產(chan) 率，解決(jue) 國家創造財富的問題。

　　為(wei) 解決(jue) 社保基金長期以來收益偏低的問題，有關(guan) 養(yang) 老金入市的呼聲日益高漲。去年廣東(dong) 省等地區委托全國社保基金理事會(hui) 運營的地方養(yang) 老金投資回報都在9%以上，相對全國養(yang) 老金投資收益更高。有分析認為(wei) ，此舉(ju) 對推動其它省份養(yang) 老金入市具有示範作用。

　　對此，孫立堅表示，美國的公共養(yang) 老金是投入到債(zhai) 券市場，私人養(yang) 老金才會(hui) 投資股票市場，而且也不是投資一家公司，是美國的500強企業(ye) 所形成的穩健的指數基金，它能夠確保500強企業(ye) 所創造的財富，通過養(yang) 老金投資收益來堵上養(yang) 老金的缺口。因此，美國公共養(yang) 老金是支持像比爾·蓋茨、喬(qiao) 布斯等創業(ye) 型基金，即把養(yang) 老金用於(yu) 能夠創造最大回報的投資方麵去，這正是我國現在要解決(jue) 養(yang) 老金缺口的根本問題。因此，我國養(yang) 老金不是隨便入市，而是要用於(yu) 可以創造最多財富的企業(ye) ，既然養(yang) 老金是一種長期基金就應該去進行價(jia) 值投資，而如何將養(yang) 老金投資運用於(yu) 為(wei) 實體(ti) 經濟服務就顯得尤為(wei) 關(guan) 鍵了。■