3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會(hui) 第一次會(hui) 議在北京人民大會(hui) 堂開幕，聽取和審議國務院總理溫家寶關(guan) 於(yu) 政府工作的報告。政府工作報告中指出，過去五年來，“人民生活水平和社會(hui) 保障水平顯著提高”，“社會(hui) 保障製度建設取得曆史性的巨大成就”。

　　社會(hui) 保障：公眾(zhong) 最關(guan) 注的話題

　　社會(hui) 保障是民生之安，關(guan) 係著每一個(ge) 人、每一個(ge) 家庭的福祉。

　　兩(liang) 會(hui) 前夕，人民日報政治文化部與(yu) 人民網第十二次聯合推出的兩(liang) 會(hui) “十大熱點問題調查”結果顯示，“社會(hui) 保障”以18%、142501張選票高居選項熱度排行榜第一位。從(cong) 2010年“養(yang) 老保險”首次成為(wei) 關(guan) 注熱詞排行第一，到今年，有關(guan) 社會(hui) 保障的話題已經連續四年獨占鼇頭，成為(wei) 社會(hui) 公眾(zhong) 對兩(liang) 會(hui) 議題中最為(wei) 關(guan) 注的內(nei) 容。

　　就社會(hui) 保障而言，中國需要執行的是一個(ge) 從(cong) 規模上來說史無前例的任務：編織一張橫覆13.5億(yi) 人口，縱貫養(yang) 老、醫療、就業(ye) 、社會(hui) 救助和福利的安全網，將這個(ge) 高速發展的國家包在裏麵，緩衝(chong) 各種失速與(yu) 不平衡帶來的風險。

　　溫家寶總理所做的政府工作報告顯示，過去五年，黨(dang) 和政府全麵推進社會(hui) 保障體(ti) 係建設，建立新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險和城鎮居民社會(hui) 養(yang) 老保險製度，城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險實現了製度全覆蓋，各項養(yang) 老保險參保達到7.9億(yi) 人。企業(ye) 退休人員基本養(yang) 老金從(cong) 2004年人均每月700元提高到現在的1721元。

　　在未來工作建議中，政府工作報告提出，“完善社會(hui) 保障製度。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，不斷擴大社會(hui) 保障覆蓋麵，提高統籌層次和保障水平，加強各項製度的完善和銜接，增強公平性，適應流動性，保證可持續性。今年企業(ye) 退休人員基本養(yang) 老金繼續提高10%，城鄉(xiang) 低保和優(you) 撫對象補助標準也進一步提高。要加大對社會(hui) 養(yang) 老服務體(ti) 係和兒(er) 童福利機構建設的支持力度。”

　　人人享有基本社會(hui) 保障的目標正離我們(men) 越來越近。截至目前，包括新農(nong) 合、城鎮職工醫保、城鎮居民醫保在內(nei) 的我國醫療保險製度覆蓋人數已超過13億(yi) 人，“全民醫保”成為(wei) 現實。2009年啟動實施新農(nong) 保試點，2011年實施城鎮居民養(yang) 老保險試點，再到最近在全國部署這兩(liang) 項保險製度，短短三年多，我國實現了城鄉(xiang) 居民社會(hui) 養(yang) 老保險製度從(cong) 無到有、再到製度全覆蓋的曆史性跨越。這是建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 的又一巨大成就，是我們(men) 黨(dang) 執政為(wei) 民理念的具體(ti) 體(ti) 現，也是我國促進社會(hui) 公平正義(yi) 、保障和改善民生、逐步實現基本公共服務均等化的關(guan) 鍵一步。

　　正如全國政協委員、人力資源和社會(hui) 保障部副部長胡曉義(yi) 所言：“短短數年間，數億(yi) 人被納入社會(hui) 保障覆蓋範圍，建立起世界上最大的社會(hui) 保障計劃，這是一個(ge) 了不起的成就。”

　　養(yang) 老金雙軌製等問題正行走在推進路上

　　和社會(hui) 公眾(zhong) 一樣，此次參加兩(liang) 會(hui) 的代表和委員們(men) 也對“社會(hui) 保障”這一議題非常關(guan) 注。

　　全國政協常委、民革中央副主席兼社會(hui) 服務部部長何丕潔建議，加快發展我國社會(hui) 保障事業(ye) ，逐步提高社會(hui) 保障水平，確保社會(hui) 公平。

　　全國政協委員、著名經濟學家厲以寧認為(wei) ，當前中國深化改革有四方麵問題值得關(guan) 注。“收入分配製度改革”是其中之一，厲以寧表示，二次分配很重要，“當前尤其需要逐步實現城鄉(xiang) 社會(hui) 保障一體(ti) 化”，盡快消除“二次分配不但不能縮小一次分配後的收入差距，反而擴大了一次分配後的收入差距”的不合理現象。

　　全國政協委員、博鼇亞(ya) 洲論壇秘書(shu) 長周文重表示，城鎮化在不斷發展，大量人口會(hui) 從(cong) 農(nong) 村轉移進入城市。無論是社會(hui) 保障也好、醫療保障也好，還不太適應城市化迅速發展的新情況，接下來醫保、低保、教育等都需要把這些人覆蓋進來。“政府還是要分階段，因不同地區而異，來解決(jue) 城市居民社會(hui) 保障和醫療保障的問題。”周文重說。

　　兩(liang) 會(hui) “十大熱點問題調查”顯示，超過97%的網友表示對企業(ye) 職工退休人員養(yang) 老金的上調非常不滿意，98%的網友認為(wei) 廢除企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位退休金雙軌製的條件已經成熟，還有83%的網友表示支持彈性退休年齡。這一調查結果，清晰地顯示了有關(guan) 公平正義(yi) 的民意訴求。

　　公平正義(yi) 是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的本質屬性。比如實現城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險製度全覆蓋，即是推進基本公共服務均等化、實現社會(hui) 公平正義(yi) 的重要舉(ju) 措之一。

　　大部分網友在留言中認為(wei) ，退休金雙軌製有悖於(yu) 社會(hui) 公平原則。雖然國家已經連續9次調高企業(ye) 退休人員基本養(yang) 老金水平，但與(yu) 公務員及事業(ye) 單位退休人員的退休金相比，差距並沒有明顯縮小。

　　“養(yang) 老金雙軌製改革不能再拖下去了。”全國人大代表、深圳市龍崗區南嶺村社區綜合黨(dang) 委書(shu) 記張育彪認為(wei) ，國家應盡快整合改革管理體(ti) 製，增強社保在實踐操作中的公平性與(yu) 效率性。

　　“養(yang) 老金雙軌製應該並軌，如果暫時做不到，那就要提高企業(ye) 退休職工的待遇。”黃炎培之子，全國政協委員、經濟學家黃方毅，在八九年前就開始持續提出自己“關(guan) 於(yu) 糾正企業(ye) 退休職工養(yang) 老金長期偏低”的提案。

　　而這一方麵的改革，正行走在推進的道路上。全國政協委員，人力資源和社會(hui) 保障部副部長胡曉義(yi) 表示，養(yang) 老金雙軌製等一係列問題正在進行綜合研究和頂層設計，這個(ge) 綜合課題還包括應對老齡化的資金安排，養(yang) 老金空賬、缺口、投資運營、城鄉(xiang) 差別、地區差別、轉移接續問題、退休年齡問題、多層次養(yang) 老保障問題；如何發展企業(ye) 年金、職業(ye) 年金、大病保險等。

　　“我們(men) 有一個(ge) 很大的課題進行綜合性的研究和頂層設計，會(hui) 在適當的時候和大家進行更進一步討論。有的已經做出了決(jue) 策原則和方向，有的還在深入研究。”胡曉義(yi) 說。

　　附：

　　●2007年，黨(dang) 的十七大要求“加快建立覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障體(ti) 係，保障人民基本生活”。我國社會(hui) 保障製度進入了以政府基本公共服務均等化為(wei) 主線的全麵覆蓋、加快發展的新階段。

　　●2007年，我國開始城鎮居民基本醫療保險試點，“一老一小”有了醫療保障。隨著居民醫保的迅速推開，以及新農(nong) 合和城鄉(xiang) 居民醫療救助在全國普遍實施，我國從(cong) 製度上實現了基本醫療保險對城鄉(xiang) 居民的全麵覆蓋。

　　●2009年，新農(nong) 保試點啟動，我國農(nong) 民在60歲後首次享受到國家普惠式的養(yang) 老保障。同年，各地區全部建立了職工養(yang) 老保險省級統籌製度。

　　●2010年，《中華人民共和國社會(hui) 保險法》頒布，國務院修訂了《工傷(shang) 保險條例》。社會(hui) 保障領域的法律法規更加完善。同年，實施了職工養(yang) 老保險轉移接續辦法，社會(hui) 保險關(guan) 係首次實現了跨省區的順暢轉續。

　　●2011年，城鎮居民養(yang) 老保險試點啟動，填補了養(yang) 老保險製度最後的空白。

　　●2012年，國家提出了新農(nong) 保、城鎮居民養(yang) 老保險到年底實現製度全覆蓋的目標。在全國範圍內(nei) 建立起這兩(liang) 項製度，將標誌著我國覆蓋城鄉(xiang) 居民社會(hui) 保障體(ti) 係的主要製度都建立起來。■