【核心提示】隨著人口老齡化的快速發展和老年人對養(yang) 老保障需求的日益增長，我國的養(yang) 老保障體(ti) 係建設在過去五年有了飛速發展，取得了顯著成就。而展望未來，我國更需要在“十二五”時期不斷完善老年社會(hui) 保障體(ti) 係，繼續提高我國老年人的保障水平。

　　隨著我國人口老齡化的快速發展和老年人對養(yang) 老保障需求的日益增長，我國的養(yang) 老保障體(ti) 係建設在過去五年有了飛速發展，取得了顯著成就。國際社會(hui) 倡導的健康老齡化、積極老齡化理念所要求的保障、健康、參與(yu) 等幾大要素已經化為(wei) 國家、社會(hui) 和老年人群應對老齡化挑戰的實際行動。全社會(hui) 基本養(yang) 老、基本醫療、社會(hui) 救助、社會(hui) 福利等養(yang) 老保障製度建設不斷健全和完善。

　　“十一五”時期是我國老齡事業(ye) 發展中非常重要的5年，隨著我國人口老齡化形勢的日益嚴(yan) 峻和老年人口的快速增長，黨(dang) 中央、國務院高度重視老齡事業(ye) 發展，各級黨(dang) 委、政府也越來越把老齡事業(ye) 列入重要議事日程，納入保障和改善民生的重要內(nei) 容，認真貫徹科學發展觀，落實《規劃》提出的各項任務，各項老齡工作穩步推進，老年人的晚年生活明顯改善，中國老齡事業(ye) 在國際上的地位和影響力顯著提高，比較好地完成了《規劃》確定的目標任務，為(wei) “十二五”期間老齡事業(ye) 新的更快發展奠定了良好基礎。

　　一、老年社會(hui) 保障體(ti) 係逐步建立健全

　　（一）養(yang) 老保障製度不斷完善，覆蓋範圍不斷擴大，保障水平進一步提高

　　1.城鎮職工基本養(yang) 老保險覆蓋範圍不斷擴大。至2010年底已覆蓋2.5673億(yi) 人，比“十五”期末增長56%。其中退休人員5872萬(wan) 人。從(cong) 2005年起，國家連續6年提高企業(ye) 退休人員基本養(yang) 老金水平，水平翻了一番，並向退休早、養(yang) 老金水平低的人員傾(qing) 斜，目前全國月人均養(yang) 老金達到1369元。

　　2.新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險從(cong) 去年開始試點，逐步擴大實施範圍。至2010年底，全國已在838個(ge) 縣和4個(ge) 直轄市開展試點，參保人員1.3億(yi) 人，其中領取基本養(yang) 老金待遇的人數達3745萬(wan) 人，發放基礎養(yang) 老金229億(yi) 元。農(nong) 村老年人“老有所養(yang) ”開始有了製度性安排。部分省（區、市）結合自身情況，加快製度建設。北京、上海、浙江等省、市實現了製度的全覆蓋。全國31個(ge) 省（區、市）全部出台了養(yang) 老保險省級統籌辦法，建立了全國範圍內(nei) 省級統籌製度。

　　3.統籌城鄉(xiang) ，加快城鄉(xiang) 基本養(yang) 老保障製度的一體(ti) 化進程。各地根據當地實際，創新養(yang) 老保障製度，擴大保障範圍，大大加快了城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保障的製度化進程。北京、天津、重慶、浙江等地積極探索建立統一的城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險製度；海南建立了農(nong) 墾係統基本養(yang) 老保險製度；安徽蕪湖等市相繼出台城鎮無業(ye) 居民養(yang) 老保障辦法，並且實現了人員的全覆蓋。

　　（二）老年醫療保障製度不斷完善

　　各地的醫療保障製度不斷完善，覆蓋範圍不斷擴大。城鎮居民基本醫療保險全麵推開，新型農(nong) 村合作醫療基本實現全覆蓋，“老有所醫”進一步落實。

　　1.城鎮職工基本醫療保險覆蓋範圍繼續擴大。截至2010年10月底，已覆蓋4.21億(yi) 人，比“十五”期末增長205%。

　　2.城鎮居民基本醫療保險實現了全國範圍內(nei) 製度的全覆蓋。北京、上海等地加速實現了應保對象的全覆蓋。重慶市逐步打破城鄉(xiang) 和戶籍界限，探索建立“一個(ge) 平台、兩(liang) 個(ge) 標準、城鄉(xiang) 統籌、資源共享”的醫療製度；齊齊哈爾市老年人醫療報銷製度實現無縫銜接；山東(dong) 省以及其他一些地方還建立了減免高齡和困難老年人參加醫療保險繳費製度。

　　3.各地、各部門積極推動“新農(nong) 合”的擴麵工作。廣東(dong) 、福建、河北、安徽、江蘇、廣西、海南、吉林、四川、雲(yun) 南等省（區）“新農(nong) 合”參合率都達到了90%以上。全國基本實現全覆蓋。

　　（三）社會(hui) 救助製度進一步健全

　　城鄉(xiang) “低保”、五保供養(yang) 、醫療救助、專(zhuan) 項救助和臨(lin) 時救助等製度進一步健全，救助標準不斷提高，較好保障了城鄉(xiang) 貧困老年人的基本生活。

　　1.城鄉(xiang) 低保基本做到“應保盡保”。到2010年底，全國分別有2307萬(wan) 和5180多萬(wan) 城鄉(xiang) 居民被納入最低生活保障範圍，城市人均救助月標準和補助水平達到240元、168元，比2005年增長55%；農(nong) 村人均救助年標準達到1316元和62元，比2007年增長57%。

　　2.農(nong) 村“五保”供養(yang) 的得到較好落實。全國有533萬(wan) 農(nong) 村五保對象生活全部納入財政保障範圍，得到了有效保障。五保老人集中和分散供養(yang) 的標準分別達到2804元和1990元/人年，分別比2007年增長44%、39%。

　　3.“分類施保”原則在老年人身上得到較好體(ti) 現。江蘇將城鄉(xiang) 貧困老年人全部納入“低保”救助範圍，並建立了“低保”標準與(yu) 經濟社會(hui) 發展相適應的同步增長機製；北京、天津、上海、雲(yun) 南、寧夏等地建立了無保障老年人生活補貼製度；江西省2008年率先在全國建立了城鄉(xiang) 困難群眾(zhong) 臨(lin) 時救助製度，將老年人作為(wei) 重點對象，對貧困老年人及時采取定期定量救助和臨(lin) 時幫扶等方式予以救助。

　　（四）老年社會(hui) 福利水平不斷提高

　　1.老年優(you) 待政策不斷完善。各地積極貫徹落實《關(guan) 於(yu) 加強老年人優(you) 待工作的意見》，31個(ge) 省（區、市）相繼出台了老年人優(you) 待政策措施，對老年人看病掛號、就診，乘坐公共交通，參觀博物館、美術館、科技館、文化館、紀念館等公益性文化場所，以及公園、旅遊景點等，給予全免或半價(jia) 的優(you) 待，使廣大老年人得到更多實惠。

　　2.老年優(you) 待水平不斷提高。湖北、廣東(dong) 、雲(yun) 南、山西、深圳等地打破享受優(you) 待政策對象的戶籍限製，使優(you) 待政策惠及到外埠老年人。雲(yun) 南省在全國率先將老年人優(you) 待年齡從(cong) 原來的70歲降到60歲，並增加了26項優(you) 待措施，實實在在地提高了老年人生活質量。各地還根據經濟社會(hui) 發展狀況，適時調整老年優(you) 待的標準，如北京為(wei) 居家養(yang) 老的失能、困難和高齡老人發放每月100元的服務補貼，同時將住養(yang) 老機構老年人的床位補貼標準從(cong) 100元/人月提高到200元/人月；上海將政府補貼養(yang) 老服務的費用從(cong) 過去的100、200、300元三個(ge) 檔次分別提高到300、400、500元。

　　3.探索建立高齡養(yang) 老津貼製度。北京、天津、上海、雲(yun) 南、寧夏等14個(ge) 省份根據本地實際，陸續建立並實施了高齡老人的養(yang) 老津貼製度。北京、上海等地還順應高齡化和失能老年人增多的護理服務需求，開始研究和探索建立失能老年人的長期照顧和護理保險製度。

　　二、“十一五”期間養(yang) 老保障體(ti) 係建設存在的問題

　　各地、各部門在貫徹落實《中國老齡事業(ye) 發展“十一五”規劃》方麵，取得了較為(wei) 顯著的成績，但養(yang) 老保障體(ti) 係建設與(yu) 我國人口老齡化快速發展形勢以及人口老齡化帶來日漸加重的嚴(yan) 峻挑戰相比，還存在著很大差距和不足，其在發展中仍麵臨(lin) 著一些亟待解決(jue) 的難題：

　　（一）對老齡工作重要性的認識有待提升

　　一些地方和部門的黨(dang) 政領導對人口老齡化給經濟社會(hui) 長遠發展帶來的深刻影響、老齡化形勢的嚴(yan) 峻性、老齡問題的特殊性以及老齡工作的重要性認識不足，缺乏積極應對的責任意識，沒有將發展老齡事業(ye) 作為(wei) 經濟社會(hui) 發展的重要組成部分來謀劃，沒有將老齡工作納入科學發展的全局中來決(jue) 策，老齡事業(ye) 發展的各項配套政策、措施不夠完善。導致養(yang) 老社會(hui) 保障體(ti) 係建設缺乏基本的、係統的、持續的保障機製。

　　各地養(yang) 老保障體(ti) 係建設發展不平衡，有些職能部門養(yang) 老保障意識欠缺，缺乏主導意識和責任意識，廣覆蓋、可持續的體(ti) 製機製有待進一步形成。

　　（二）老年社會(hui) 保障體(ti) 係建設亟需完善加強

　　目前，我國已基本形成以社會(hui) 保險、救助、福利為(wei) 基礎，以基本養(yang) 老、基本醫療、低保製度為(wei) 重點，以慈善事業(ye) 、商業(ye) 保險為(wei) 補充的多層次社會(hui) 養(yang) 老保障製度框架，但老年社保領域還存在著製度不健全、城鄉(xiang) 發展不平衡、覆蓋範圍窄、保障水平低、個(ge) 人賬戶空帳數額巨大、社保基金保值增值缺少可靠途徑和辦法等諸多問題。

　　目前，絕大部分過去非正常就業(ye) 及未參加社會(hui) 養(yang) 老保險的城鎮老年居民仍缺少穩定可靠的養(yang) 老金收入保障；流動就業(ye) 人員和億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民工的基本養(yang) 老保險轉移接續問題還沒有妥善解決(jue) 。

　　新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險試點起步晚、覆蓋麵窄、推進速度慢、保障水平低，農(nong) 村絕大部分老年人尚未被納入社會(hui) 養(yang) 老保障製度的保障範圍；失能老年人長期照顧和護理保險製度亟待研究探索。

　　（三）老年人的醫療保障水平有待提高

　　老年人基本醫療保險製度保障水平較低，個(ge) 人醫療費用負擔比例偏高。城鄉(xiang) 老年人看不起病、吃不起藥、因病致貧等現象時有發生。

　　醫療衛生服務體(ti) 係不適應老齡化發展要求。醫療資源分布不合理；社區缺少具備一定水平的全科醫生；建立社區老年人醫療健康檔案、實施免費體(ti) 檢、設立家庭病床等還不普遍；邊遠地區的農(nong) 村醫療設施、醫護人員嚴(yan) 重缺乏，等等。

　　三、“十二五”期間我國養(yang) 老社會(hui) 保障製度建設的任務和規劃前景展望

　　（一）我國人口老齡化形勢比以往研究預測更為(wei) 嚴(yan) 峻

　　參照我國人口學領域比較普遍認同的1.83的總和生育率，充分考慮快速城鎮化、持續低生育水平、平均壽命延長、出生性別比失調及三次人口出生高峰的深刻影響，我們(men) 對未來老齡化發展趨勢作更全麵預測，力求從(cong) 技術上避免誤判，會(hui) 看到如下發展趨勢：

　　2013年，我國的老年人口將突破2億(yi) ；2025年突破3億(yi) ；2034年將突破4億(yi) ；2054年達到峰值4.72億(yi) 。屆時我國將是世界老年人口最多的國家，比那時發達國家老年人口總和還要多出5千萬(wan) 。由於(yu) 老年人口的迅速增多，老年人占全部人口的比重也不斷發生著巨大的變化：2011年底老年人口1.8499億(yi) ，占總人口比例13.7%；2024年，老年人口比重超過20%；2035年將可能超過30%這一重度人口老齡化警戒線；2057年達到峰值34.2%；是屆時世界上人口老齡化水平最高的國家之一。

　　迅速推進的人口老齡化進程也帶來了我國勞動年齡人口供給的逐漸減少。最新資料顯示，我國勞動年齡人口在達到峰值9.28億(yi) 後開始遞減，2011年比上一年減少了0.2%；2030年我國勞動力將減少為(wei) 8.4億(yi) ；2050年減少到7.2億(yi) 。並且勞動力年齡結構老化，從(cong) 現在到2050年，我國人口年齡的中位數將從(cong) 36歲提高到47歲，超過發達國家現在的水平。

　　勞動年齡人口的逐步減少，使得總人口撫養(yang) 比發生了較大變化：2009年我國總人口撫養(yang) 比達到曆史最低點，為(wei) 44.5%，之後則呈持續上升的態勢。2015年前後總人口撫養(yang) 比會(hui) 突破50%，使得有利於(yu) 經濟社會(hui) 發展的“人口機會(hui) 窗口”逐步關(guan) 閉，人口紅利期結束；2030年達到72.2%；2036年前後接近100%，進入世界上社會(hui) 撫養(yang) 壓力最沉重國家行列。

　　（二）人口老齡化將持續衝(chong) 擊我國養(yang) 老保障體(ti) 係

　　首先看家庭養(yang) 老。家庭小型化的快速推進削弱了家庭養(yang) 老基礎。根據統計和預測，我國的家庭人口規模2000年3.42人；2030年為(wei) 2.61人；2050年2.51人。目前我國獨生子女家庭數量約1.5億(yi) ，約占全國家庭總數37%，今後還將繼續增加。而65歲以上獨居、空巢老年人的數量，將由目前的5000萬(wan) 增到2050年的近2億(yi) 。這種家庭結構、規模和居住方式的變化將嚴(yan) 重削弱家庭養(yang) 老功能，我國傳(chuan) 統的家庭養(yang) 老模式在許多家庭難以為(wei) 繼。

　　其次看社會(hui) 養(yang) 老。目前我國是4個(ge) 多勞動力養(yang) 1個(ge) 老年人，2050年將麵臨(lin) 1.5個(ge) 勞動力養(yang) 1個(ge) 老人的嚴(yan) 峻形勢（未把少年兒(er) 童計算在內(nei) ）。由此就會(hui) 使得養(yang) 老保障資金的繳費者越來越少，而領取養(yang) 老保險金的老年人數量越來越多，資金缺口會(hui) 越來越大，現在的這種現收現付模式的供需矛盾愈益突出，現行養(yang) 老保障製度麵臨(lin) 沉重支付壓力，若不加快改革和想辦法解決(jue) ，整個(ge) 養(yang) 老保障製度將可能形成崩潰。

　　總體(ti) 看，今後我國養(yang) 老保障體(ti) 係的可持續發展麵臨(lin) 人口快速老齡化的持續挑戰。所以，2020年前必須加緊建立健全適應老齡化要求、製度框架合理、有可持續發展能力的養(yang) 老保障製度。

　　再次看醫療衛生保障。我國的快速人口老齡化給全國健康支持體(ti) 係可持續發展帶來巨大壓力。老齡化造成疾病譜從(cong) 急性、傳(chuan) 染性疾病向慢性疾病的健康轉型，將大幅增加全社會(hui) 的醫療服務需求，疾病經濟負擔急劇攀升的壓力不可避免。2010年到2050年，我國老年人兩(liang) 周患病例數將由7801萬(wan) 例增長到3.1億(yi) 例，約增4倍，老年人慢性患病例數將達到4.62億(yi) 例；就診次數由12.4億(yi) 人次增到33.5億(yi) 人次，增長2.7倍；老年人總的疾病負擔將由2011年的7500多億(yi) 元增加到2050年的130多萬(wan) 億(yi) ，增長近150倍，占屆時GDP的8.2%。

　　由此可見，我國建立健全應對人口老齡化的健康支持體(ti) 係的任務十分艱巨。

　　最後看農(nong) 村養(yang) 老保障。相比較而言，目前我國農(nong) 村養(yang) 老保障體(ti) 係建設的任務比城鎮要艱巨得多，其壓力也遠大於(yu) 城市。農(nong) 村養(yang) 老保障體(ti) 係建設的投入嚴(yan) 重不足，對農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的擠占效應日益突出。目前農(nong) 村差不多是4個(ge) 勞動力撫養(yang) 1個(ge) 老人，到2036年將麵臨(lin) 1個(ge) 勞動力撫養(yang) 1個(ge) 老人的嚴(yan) 峻形勢。農(nong) 村勞動力向城市的大量轉移和老齡化超過城鎮的現實，迫切要求加快土地流轉，提高農(nong) 業(ye) 生產(chan) 規模化經營程度，轉變傳(chuan) 統的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 方式，也迫切要求加快農(nong) 村養(yang) 老保障體(ti) 係建設的推進速度。

　　總之，從(cong) 人口老齡化發展趨勢看，2030年前後是我國人口老齡問題全麵顯現的重要時間拐點。而從(cong) 現在到2030年還有不到20年的準備時間，應該是十分緊迫。我們(men) 必須要在處理經濟社會(hui) 發展麵臨(lin) 的突出矛盾和問題的同時，從(cong) 物質、精神、文化、製度、體(ti) 製機製等方麵做好應對人口老齡化挑戰的全方位準備。

　　（三）“十二五”期間我國社會(hui) 養(yang) 老保障體(ti) 係建設發展展望

　　為(wei) 了有效應對人口老齡化對經濟社會(hui) 發展提出的嚴(yan) 峻挑戰，我們(men) 必須要抓緊加強領導，加大政府投入，同時動員社會(hui) 各方麵力量，形成全民積極應對人口老齡化挑戰的良好局麵。為(wei) 此我們(men) 在黨(dang) 的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(hui) 精神指引下，圍繞國家“十二五”發展規劃綱要提出的目標任務，研究製定並由國務院頒布下發了《中國老齡事業(ye) 發展“十二五”規劃》，提出了人口老齡化新形勢下發展老齡事業(ye) 的指導思想、總體(ti) 目標、基本原則和十一項主要任務。其中養(yang) 老社會(hui) 保障製度建設和老年醫療衛生保健、老年家庭建設、老年人權益保障等項任務都將直接關(guan) 係到整個(ge) 養(yang) 老保障體(ti) 係的健全和完善，必須要下決(jue) 心、下氣力抓緊抓好。

　　一是加快推進養(yang) 老保險製度建設。要盡快在兩(liang) 三年內(nei) 實現新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險製度全覆蓋，讓全社會(hui) 的廣大農(nong) 民都能被這一基本的社會(hui) 保障製度所覆蓋；要不斷完善城鎮企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險製度，實現基礎養(yang) 老金全國統籌，進一步做實養(yang) 老保險個(ge) 人賬戶，建立和完善企業(ye) 退休人員基本養(yang) 老金正常調整機製；要在去年試點基礎上建立實施城鎮居民的基本養(yang) 老保險製度，填補製度建設的空白；要積極推動機關(guan) 和事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革；要鼓勵發展企業(ye) 年金和職業(ye) 年金，發揮商業(ye) 保險的補充性作用，提高養(yang) 老保障水平。

　　二是完善基本醫療保障製度。要逐步提高醫療保險的統籌層次和保障水平，逐步降低醫療費用的個(ge) 人負擔水平；努力做好基本醫療保險關(guan) 係的轉移接續工作，以異地退休安置人員為(wei) 重點，逐步解決(jue) 老年人異地就醫的費用報銷問題；進一步發展完善新型農(nong) 村合作醫療製度，逐步提高統籌層次、籌資水平和保障水平，減輕老年人的醫療費用負擔；積極研究解決(jue) 退休職工醫療保險斷保問題，實現企業(ye) 退休人員醫療保險待遇與(yu) 企業(ye) 繳費脫鉤，使在職期間醫保繳費累計達到一定年限的職工，到法定退休年齡可終身享受城鎮職工醫保待遇，確保老年退休職工病有所醫；要適應經濟社會(hui) 發展的要求，學習(xi) 借鑒國際社會(hui) 的成功經驗和做法，積極研究探索建立失能老年人的長期照料和護理保險製度。

　　此外，還要大力發展老年醫療衛生保健服務。推進老年醫療衛生服務網點建設，將老年醫療衛生服務納入各地衛生事業(ye) 發展規劃，加強老年病醫院、老年康複醫院和綜合醫院老年病科建設。依托社區衛生服務機構，開展老年人醫療、護理、衛生保健、健康監測等服務；普遍開展老年疾病預防。基層醫療衛生機構為(wei) 轄區內(nei) 65歲及以上老年人建立健康檔案，組織老年人定期進行一般體(ti) 格檢查。開展老年疾病防控知識的宣傳(chuan) 和老年常見病、慢性病的綜合幹預，做好老年多發病研究工作，提供疾病預防、心理和精神健康、自我保健及傷(shang) 害預防、自救等健康指導，促進老年人疾病早發現、早診斷和早治療；發展老年保健。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，提高老年人運動健身和心理健康意識；注重老年精神關(guan) 懷和心理慰藉，提供心理幹預服務，重點關(guan) 注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況；鼓勵為(wei) 老年人家庭成員提供專(zhuan) 項培訓和支持，充分發揮家庭成員的精神關(guan) 愛和心理保健作用。老年性癡呆、抑鬱等精神疾病的早期發現率達到60%以上，其中，70%以上得到幹預。

　　三是不斷完善老年社會(hui) 救助製度。完善城鄉(xiang) 居民最低生活保障製度，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障範圍，實現應保盡保；同時要根據老年人的養(yang) 老需求，適度提高老年人群的低保水準，做到分類施保；要根據經濟社會(hui) 發展水平，適時調整最低生活保障和農(nong) 村五保供養(yang) 標準；完善城鄉(xiang) 醫療救助製度，切實解決(jue) 貧困老年人的醫療保障問題，盡量避免看不起病和因病致貧、因病返貧的現象；支持各地探索建立健全臨(lin) 時救助製度，切實保障因災、因病等支出性貧困老年人的基本生活。

　　四是建立健全老年社會(hui) 福利製度。要積極探索中國特色社會(hui) 福利製度模式，發展適度普惠型的老年社會(hui) 福利事業(ye) ，推行政府為(wei) 特殊老年困難群體(ti) 購買(mai) 服務；要進一步完善老年人優(you) 待辦法，堅持與(yu) 經濟社會(hui) 發展相適應的原則，積極為(wei) 老年人提供各種形式的照顧和優(you) 先、優(you) 待服務；要求並鼓勵有條件的地方向高齡老人、困難老人發放高齡養(yang) 老津貼和養(yang) 老服務補貼，促進老年人共享改革發展成果。

　　五是加強老年家庭建設。要增加投入改善老年人居住條件，積極開發老年宜居住宅和代際親(qin) 情住宅，鼓勵家庭成員與(yu) 老年人共同生活或就近居住，減少老年空巢現象；采取政府、社會(hui) 、個(ge) 人共擔機製，積極幫助居家養(yang) 老的高齡、失能老人進行家庭無障礙改造；強化政策支持，改革完善老年人口戶籍遷移管理政策，為(wei) 老年人與(yu) 贍養(yang) 人隨遷提供條件；健全計劃生育家庭養(yang) 老保障和照料服務支持政策，完善農(nong) 村計劃生育家庭獎勵扶助製度和計劃生育家庭特別扶助製度，落實城鎮獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態調整機製；重視孝親(qin) 敬老傳(chuan) 統美德教育，強化尊老愛幼家庭美德建設，提倡親(qin) 情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發揮家庭養(yang) 老的基礎作用；大力推進“老年溫馨家庭”創建活動，提高老年人居家養(yang) 老的幸福指數。

　　六是切實維護老年人合法權益。不斷完善老齡法規體(ti) 係，推進老年人權益保障法製化進程，聯合開展執法檢查和普法教育，做好《中華人民共和國老年人權益保障法》的修訂、宣傳(chuan) 和落實工作，增強全社會(hui) 老齡法製意識；做好老年人法律服務工作，重點在涉及老年人醫療、保險、救助、贍養(yang) 、住房、婚姻等方麵，為(wei) 老年人提供及時、便利、高效、優(you) 質的法律服務；加大侵害老年人權益案件處理力度，切實保障老年人合法權益；加強老年人維權法律援助和社會(hui) 監督，進一步健全老年人法律援助維權網絡，拓展老年人申請和獲得法律援助的渠道，擴大老年人法律援助覆蓋麵；建立健全維護老年人合法權益的社會(hui) 監督機製。

　　四、“十二五”期間關(guan) 於(yu) 社會(hui) 養(yang) 老保障體(ti) 係建設的幾個(ge) 亮點

　　“十二五”期間提出的建立社會(hui) 養(yang) 老保障體(ti) 係的目標和任務，是在深刻分析我國人口老齡化快速發展現狀，緊密結合我國國情和經濟社會(hui) 發展實際的基礎上提出來的，體(ti) 現了量力而行、盡力而為(wei) 、穩步推進、力求可持續發展的特點，在改革創新的基礎上閃耀著幾大亮點：

　　（一）養(yang) 老保障製度設計突出了新農(nong) 保的全覆蓋這是幾千年來廣大農(nong) 民的一個(ge) 夢想，也是農(nong) 民共享經濟社會(hui) 發展成果、享有平等公民權利的最好體(ti) 現。應該說這對於(yu) 落實和推動城鄉(xiang) 統籌、加快城鄉(xiang) 一體(ti) 化進程，構建和諧社會(hui) 具有重大而深遠的曆史意義(yi) 和現實意義(yi) 。

　　（二）城鎮無保障居民基本養(yang) 老保險製度的推開填補了製度設計的空白過去城鎮無固定工作、無固定收入的居民被排斥在整個(ge) 社會(hui) 保障的共濟製度之外，這次“十二五”規劃在建設社會(hui) 保障體(ti) 係的任務中將填補這項製度空白的任務明確提出，這樣就使得全社會(hui) 所有人群都被製度所涵蓋，無疑體(ti) 現了社會(hui) 的巨大進步。

　　（三）研究、探索失能老年人的養(yang) 老護理製度老年人的晚年生活中，衣食住行用等物質需求與(yu) 他們(men) 高齡、失能所需的長期照顧和護理服務需求比較起來已顯得不那麽(me) 重要了，所以現在世界上很多國家如德國、英國、北歐、日本、韓國等國，包括我國的台灣地區，都在積極建立和實行老年人長期照顧和護理保險製度。我們(men) 國家順應高齡化、空巢化和高失能率的特點，提出探索試點建立失能老年人長期照顧和護理製度的任務，也是與(yu) 國際社會(hui) 接軌、切實解決(jue) 最困難老年人群實際問題的有力舉(ju) 措。

　　（四）推動高齡、困難老人養(yang) 老津、補貼製度的建立和實施高齡、空巢老年人需要更多的照顧，困難老人拿不出所需基本服務的費用，這就需要政府把社會(hui) 福利製度進一步健全起來，增加對這些特殊弱勢人群的福利供給，使社會(hui) 福利的普惠製原則得到更好的落實和體(ti) 現，這也是社會(hui) 進步的具體(ti) 體(ti) 現。

　　（五）把老年人家庭建設、人居環境建設作為(wei) 一項重要內(nei) 容列入了規劃確定的任務。家庭養(yang) 老，不僅(jin) 是我國幾千年傳(chuan) 承下來的傳(chuan) 統養(yang) 老模式，也是絕大多數老年人養(yang) 老方式的首選，也是我國憲法和民法通則確定下來的子女贍養(yang) 父母責任和義(yi) 務的體(ti) 現。加強老年人家庭建設，在城鄉(xiang) 建設適宜老年人居住的房屋和居所，同時資助現有的老年人家庭進行無障礙建設和改造，這無疑是給全社會(hui) 老年人帶來的福音，也順應了絕大多數老年人養(yang) 老的願望和需求。

　　此外，十二五期間還強調從(cong) 加強法律建設和製度建設層麵切實保障老年人的基本生活權益和其他合法權益，強調把法製建設、道德建設結合起來，這些也都體(ti) 現了改革和創新的意識。