我國公積金製度從(cong) 開始實施時，就缺乏明晰目標引領下的係統性規劃，至於(yu) 設計初衷，更是早已被消解在花色各異、來源不一的“補丁”中。

　　那麽(me) 公積金製度設計初衷又到底是什麽(me) 呢？追本溯源，這一1991年5月創始於(yu) 上海倒逼下的舉(ju) 措，試圖通過“國家支持一部分、單位補貼一部分、個(ge) 人合理負擔一部分的住房貨幣化分配和住房籌資新機製”，打破長期以來住房由國家和單位統包的格局。

　　這種其後被迅速推廣至全國的製度設計在當時的曆史條件下，主要是為(wei) 了——並且也是可以——幫助解決(jue) 困難職工家庭住房問題。但是中國迅速變遷的經濟社會(hui) 很快導致公積金製度目的與(yu) 手段出現脫節，這其中，最主要的變化來自兩(liang) 個(ge) 方麵，即，一方麵，市場化途徑很快成為(wei) 住房供給與(yu) 獲得主要甚至唯一的渠道，再加之房價(jia) 在此過程中一路飛揚，因此，公積金製度如欲擺脫被邊緣化的危險，必須不斷加大資金歸集力度（提高繳存比例上限）。

　　另一方麵，上述住房製度快速演變的同時，中國發生的另一項更為(wei) 本質性的變化是，不同地區、單位、階層開始出現分化，而這種分化趨勢與(yu) 公積金製度共同嬗變的結果就是，曾經全心一致“扶危濟困”的公積金製度被各種客觀存在的個(ge) 體(ti) 標識撕裂得麵目全非。不同地區、單位、階層越拉越大的公積金繳存基數與(yu) 比例差別事實上使得公積金製度反而成為(wei) 財富分化的擴大器。低收入人群基本休眠的公積金賬戶餘(yu) 額以貸款形式支持了高收入人群購房，而房產(chan) 增值恰恰正是近十多年來中國家庭財富積累最重要的變量。

　　當然，正是因為(wei) 有感於(yu) 公積金製度有可能走向其初衷的背麵，2010年起各地開始探索利用公積金貸款支持建設保障性住房。不過平心而論，這種又一次看似本意良好的製度修補起碼存有大量待商榷的疑點，甚至或許加劇公積金製度碎片化趨勢。其真正係統化的、頂層式的改進，顯然更應該是徹底重審公積金製度存在的目的、手段，在充分尊重公積金私產(chan) 性質基礎上，從(cong) 頭建立起一攬子覆蓋繳存會(hui) 員住房、養(yang) 老、醫療等各項保障性需求的補充性強製儲(chu) 蓄製度。