日前，中國社科院專(zhuan) 家鄭秉文稱“養(yang) 老保險製度財務風險巨大應延遲退休”又引起了社會(hui) 廣泛關(guan) 注。而此前關(guan) 於(yu) 企業(ye) 和事業(ye) 單位養(yang) 老金待遇差距擴大、延遲退休不如先取消雙軌製等一直是輿論的焦點。

　　鄭秉文認為(wei) ，由於(yu) 大規模的轉移支付和當期每年擴大覆蓋麵導致的基金增量，養(yang) 老保險製度的當期支付能力較強，近年來每年的製度收入都大於(yu) 支出，延遲退休年齡的壓力似乎不是很大。但是，中國養(yang) 老保險的最低繳費年限僅(jin) 為(wei) 15年，還不到發達國家的一半；退休年齡平均比發達國家晚10多年，而壽命預期僅(jin) 小2－4年；所有這些製度參數毫無疑問都將告訴人們(men) ，長期來看，這個(ge) 製度的財務風險是巨大的，不可持續是必然的，調整參數是必須的，而提高退休年齡則是唯一可行的。

　　不僅(jin) 如此，目前我國已經進入老齡化社會(hui) 階段，65歲以上人口占總人口的比例正在迅速上升，目前約占9%，預計到2065年將上升至30%，而同期15－64歲的人數占總人口的比例將迅速下降至56%。結果老齡化問題加重了養(yang) 老金製度的負擔，受益人的增長速度更快，而繳納人的增長速度卻更加緩慢。

　　因此，養(yang) 老保險賬戶缺口也正在擴大，鄭秉文給出的數字是，2011年城鎮基本養(yang) 老保險個(ge) 人賬戶“空賬”已經超過2 ．2萬(wan) 億(yi) 元，較2010年增加約5000億(yi) 元，養(yang) 老保險“空賬”正在以25%左右的速度擴大。

　　如此看來，養(yang) 老金未來的財務風險不可避免，而目前看來還存在另一風險，在未來經濟增速難以保持高速度的情況下，養(yang) 老金漲幅可能滿足不了退休人員基本的生活需求。盡管最近幾年我國年年調高企業(ye) 職工養(yang) 老金。國家審計署今年8月發布的審計報告也顯示，從(cong) 2005年至2011年，我國企業(ye) 職工養(yang) 老金年均增長13．4%，和同期居民消費價(jia) 格指數？穴CPI？雪相比，養(yang) 老金平均上漲幅度高出10．03個(ge) 百分點。但過去這十多年，我國養(yang) 老金替代率呈下降趨勢，因此，養(yang) 老金連年上漲，退休職工生活水平未有太大提高。

　　養(yang) 老金替代率是指勞動者退休時，養(yang) 老金領取水平與(yu) 退休前工資收入水平之間的比率。從(cong) 中國勞動統計年鑒的相關(guan) 數據看，2009年企業(ye) 職工替代率為(wei) 47．34%，2011年的42．9%，有較大幅度下降。按照國際經驗，養(yang) 老金替代率低於(yu) 50%，生活水平較退休前會(hui) 大幅下降。

　　對於(yu) 養(yang) 老金未來的財務風險以及引起的居民生活水平的有可能下降預期，在養(yang) 老金製度設計上我們(men) 應該未雨綢繆，延遲退休也許是一個(ge) 很好的選擇。人保部曾表示，隨著我國經濟社會(hui) 的不斷發展以及人均壽命的不斷延長，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，將適時提出彈性延遲領取基本養(yang) 老金年齡的政策建議。

　　也有學者提出，我們(men) 應該研究應對人口老齡化和養(yang) 老金缺口問題的途徑，通過財政轉移支付加大養(yang) 老金投入、提升養(yang) 老金基本起征點、健全社會(hui) 保險體(ti) 係、社保保值增值、充實社保基金、拓寬資金來源等多種手段，多方麵尋求解決(jue) 之道。

　　不過社會(hui) 輿論更多關(guan) 注的是養(yang) 老金製度的公平問題，有分析認為(wei) ，中國現行養(yang) 老金體(ti) 製存在多重問題，延遲退休年齡可以在一定程度緩解養(yang) 老金的支付壓力，但卻不能根本解決(jue) 這一問題。更迫切的還是打破現行的養(yang) 老金“雙軌製”，建立公平的養(yang) 老金繳納和支付體(ti) 係。

　　目前，公務員和相當一部分事業(ye) 單位人員在職時不用繳納養(yang) 老保險，退休後卻能領取高於(yu) 企業(ye) 人員的養(yang) 老金，他們(men) 的退休金多數由國家財政支付，而個(ge) 人則隻能依靠自己的賬戶。在養(yang) 老金缺口加大的背景下，“雙軌製”有可能成為(wei) 所有反對養(yang) 老金製度改革的第一個(ge) 屏障，破除養(yang) 老金“雙軌製”有可能成為(wei) 養(yang) 老金製度改革的第一步。