張茉楠:從人口負債到國家負債距離有多遠
發稿時間:2012-09-13 00:00:00 來源:南方都市報 作者:張茉楠
老齡化是與(yu) 人口紅利相對的“人口負債(zhai) ”。歐債(zhai) 危機的本質就是老齡化國家難以擺脫的結構性危機。
中國將不得不麵對與(yu) 發達國家一樣的老齡化代價(jia) ,但中國的人均財富與(yu) 收入僅(jin) 相當於(yu) 發達國家的零頭。在避免養(yang) 老保障製度、養(yang) 老金製度“碎片化”的同時,必須預見到未來中國可能麵臨(lin) 的巨額養(yang) 老赤字引發的財政危機。
當下,曆時兩(liang) 年半的歐債(zhai) 危機並沒有根本性的好轉,反而愈發的困難。表麵上看起來是歐洲一些國家不遵守財政紀律,習(xi) 慣舉(ju) 債(zhai) 過日子,但本質上,它是歐洲高福利保障製度、經濟發展速度和人口老齡化失衡加劇的結果:經濟發展速度不能支撐人口老齡化加劇引起的高額國家社會(hui) 保障和醫療支出,導致財政赤字大幅增加,最終導致債(zhai) 務危機。這是老齡化國家難以擺脫的結構性危機,而這也給正處於(yu) 老齡化發展階段的中國帶來極大的警示意義(yi) 。
一直以來,老齡化被看作是與(yu) 人口紅利相對的“人口負債(zhai) ”。人口老齡化確實會(hui) 給經濟增長帶來許多挑戰和衝(chong) 擊,老齡人口數量的增加,將導致用於(yu) 養(yang) 老的資源總量的增加,也意味著國民收入分配格局以及經濟資源配置格局的改變。同時,勞動力嚴(yan) 重短缺,也將帶來經濟總產(chan) 出下降,儲(chu) 蓄率下降,導致投資減少等。
西方經濟發達國家率先進入老齡化社會(hui) ,建立了福利國家製度,並開始推行從(cong) 出生補貼到喪(sang) 葬費的一攬子福利計劃,福利國家在歐洲風靡。在這種國家保障的模式下,政府承擔了公民各種社會(hui) 保障(醫療、教育、養(yang) 老、救濟、失業(ye) )的資金來源與(yu) 待遇支付職能。
福利性國家製度的建立,與(yu) 之相伴的就是政府長期承諾的迅速擴大,這些承諾的最終承擔者仍然是國家財政的巨額赤字。政府對社會(hui) 基本養(yang) 老的承諾具有製度剛性,隨著人口老齡化進程的推進,養(yang) 老保障覆蓋麵擴大對財政的潛在壓力逐步顯現。特別是金融危機後,長期財政償(chang) 付能力不足使一些發達國家的養(yang) 老保障更加不堪重負。
當前,全球經濟最棘手的問題是希臘債(zhai) 務危機,而希臘之所以發生債(zhai) 務危機與(yu) 人口老齡化有非常大的關(guan) 係。隨著希臘人口增長下降和老齡化問題加深,導致經濟社會(hui) 兩(liang) 大失衡越來越嚴(yan) 重:一方麵是來自供給層麵的資本儲(chu) 備以及勞動力的貢獻程度大幅下降,進而導致勞動生產(chan) 率、經濟競爭(zheng) 力進一步下降;另一方麵是用於(yu) 老齡化保障的財政支出卻快速飆升,最終隻能通過政府舉(ju) 債(zhai) 彌補缺口,導致政府債(zhai) 務危機。
數據顯示,當前深陷債(zhai) 務危機的歐盟國家中,國有養(yang) 老金債(zhai) 務是其G D P總和的5倍左右。據弗萊堡大學研究機構報告,早在2009年,這些國家的養(yang) 老金債(zhai) 務規模就已達到39.3萬(wan) 億(yi) 美元(30萬(wan) 億(yi) 歐元)。其中,德國占7.6萬(wan) 億(yi) 歐元,法國有6.7萬(wan) 億(yi) 歐元。目前,歐洲年齡超過60歲的人口比例為(wei) 全球最大,2009年這個(ge) 數字為(wei) 22%,到2050年這一比例將上漲至35%。因此,沉重的債(zhai) 務負擔正在吞噬著政府的財政資源,也是這些國家難以真正有效削減債(zhai) 務的根本原因。
人口老齡化問題也令美國財政赤字堪憂。數據顯示,美國應享權益相關(guan) 的債(zhai) 務從(cong) 2012年起將麵臨(lin) “雪崩”風險,因嬰兒(er) 潮一代開始紛紛退休,屆時需要大量社會(hui) 保障和醫療保障支持。
而處於(yu) 人口危機邊緣的日本,在2011財年養(yang) 老金發放金額預計將出現2.5萬(wan) 億(yi) 日元(289.7億(yi) 美元)缺口。據日本2005年人口普查結果推算,日本將分別在2012-2013、2016-2018以及2038-2041三個(ge) 時間段迎來退休高峰。其中,在2012-2013和2016-2018這兩(liang) 個(ge) 時間段,養(yang) 老體(ti) 係支付壓力將達到頂峰。日本在2011-2014年將迎來一個(ge) 償(chang) 債(zhai) 高峰期,到期債(zhai) 務總額達2246萬(wan) 億(yi) 日元,約為(wei) G D P的5倍,償(chang) 債(zhai) 高峰與(yu) 退休高峰的重疊將令日本政府破產(chan) 風險一觸即發。(來源:南方都市報 南都網大閘蟹來襲全城殺價(jia) )
作為(wei) 世界第二經濟體(ti) 的中國同樣麵臨(lin) 著老齡化的考驗。今年年初中國老齡辦發布的《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》顯示,目前中國60歲以上的老年人口已達1.43億(yi) ,“十二五”時期,中國將出現第一個(ge) 老年人口增長高峰,60歲以上老年人將由1.78億(yi) 增加到2.21億(yi) ,並且預計到2050年,老年人口總量將超過4億(yi)
顯然,中國將不得不麵對與(yu) 發達國家一樣的老齡化代價(jia) ,但中國的人均財富與(yu) 收入僅(jin) 相當於(yu) 發達國家的零頭,如何在財政可持續性下,使我們(men) 的養(yang) 老資源得到公平分配和合理保障確實是一個(ge) 巨大的挑戰。在避免養(yang) 老保障製度、養(yang) 老金製度“碎片化”的同時,必須預見到未來中國可能麵臨(lin) 的巨額養(yang) 老赤字引發的財政危機,否則的話,一旦危機顯露恐怕就為(wei) 時已晚了。
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