中國正麵臨(lin) 著巨大的“養(yang) 老赤字”，如何填補這個(ge) 缺口，並建立可持續發展的養(yang) 老保障體(ti) 係，有效防範債(zhai) 務風險，已經是擺在中國麵前的重大戰略性議題。

　　最新數據顯示，中國勞動人口比重十年來首次下降。根據國家統計局的數據，2011年，中國勞動年齡人口比重為(wei) 74.4%，比上年微降0.10個(ge) 百分點。

　　一直以來老齡化被看作是與(yu) “人口紅利”相對的“人口負債(zhai) ”，我國老齡化又有其自身的特殊性和複雜性。與(yu) 發達國家相比，我國老齡化社會(hui) 具有老化速度快、老齡人口規模大、未富先老等特點。

　　西方經濟發達國家率先進入老齡化社會(hui) ，建立了福利國家製度，推行從(cong) 出生補貼到喪(sang) 葬費的一攬子福利計劃。政府對社會(hui) 基本養(yang) 老的承諾具有製度剛性，隨著人口老齡化進程的推進，養(yang) 老保障覆蓋麵擴大對財政的潛在壓力顯現。特別是金融危機後，長期財政償(chang) 付能力使一些發達國家的養(yang) 老保障更加不堪重負。

　　據IMF統計，從(cong) 2007年至2014年，20國集團(G20)中工業(ye) 化國家的平均國債(zhai) 負債(zhai) 率(國債(zhai) 與(yu) 國內(nei) 生產(chan) 總值［GDP］之比)將上升至近25%。但到2050年，這場危機的成本最多隻會(hui) 有人口老齡化帶來的財政成本的5%。數據顯示，當前深陷債(zhai) 務危機的歐盟國家中，國有養(yang) 老金債(zhai) 務是其GDP總和的5倍左右。據弗萊堡大學研究機構報告，早在2009年，這些國家的養(yang) 老金債(zhai) 務規模就已經達到了39.3萬(wan) 億(yi) 美元（30萬(wan) 億(yi) 歐元）。目前，歐洲年齡超過60歲的人口比例為(wei) 全球最大，2009年這個(ge) 數字為(wei) 22%，到2050年這一比例將上漲至35%。因此，沉重的債(zhai) 務負擔正在吞噬著政府的財政資源，也是這些國家難以有效削減債(zhai) 務的真正原因。

　　此外，處於(yu) 人口危機邊緣的日本，在2011財年養(yang) 老金發放金額預計將出現2.5兆（萬(wan) 億(yi) ）日元（289.7億(yi) 美元）缺口。根據日本2005年人口普查結果推算，日本將分別在2012～2013、2016～2018以及2038～2041年三個(ge) 時間段迎來退休高峰。其中，在前兩(liang) 個(ge) 時間段，養(yang) 老體(ti) 係支付壓力將達到頂峰。日本在2011～2014年將迎來一個(ge) 償(chang) 債(zhai) 高峰期，到期債(zhai) 務總額約達2246萬(wan) 億(yi) 日元，約為(wei) GDP的5倍。償(chang) 債(zhai) 高峰與(yu) 退休高峰的重疊將令日本政府破產(chan) 風險一觸即發。

　　養(yang) 老赤字同樣也在逼近中國。2010年，我國城鎮基本養(yang) 老保險基金總收入11491億(yi) 元，比上年增長18.0%，全年基金總支出8894億(yi) 元，比上年增長20.4%。收大於(yu) 支，但是支的增長速度大於(yu) 收。隨著老齡化加快，養(yang) 老金支的增速大於(yu) 收會(hui) 持續下去，這意味著全國養(yang) 老保險收支出現赤字並非是遙遠的事。

　　因此，需要從(cong) 可持續性角度對中國養(yang) 老保障體(ti) 製改革進行評估，並結合人口老齡化趨勢和經濟增長前景，兼顧“效率”和“公平”，建立符合中國國情的養(yang) 老保障體(ti) 係。中國的養(yang) 老體(ti) 製安排需要與(yu) “未富先老”的國情相一致。

　　在我國人口結構發生快速變遷、傳(chuan) 統家庭養(yang) 老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的情況下，推進社會(hui) 化養(yang) 老共建保障模式應該是符合中國國情的首選模式。而這種多元支撐的社會(hui) 化養(yang) 老保障模式就需要養(yang) 老公共服務體(ti) 係、社會(hui) 化養(yang) 老機構、社會(hui) 養(yang) 老保險、企業(ye) 補充養(yang) 老保險和個(ge) 人儲(chu) 蓄性養(yang) 老保險等一係列製度設計的全麵跟進。

　　拓寬養(yang) 老金融資渠道是社會(hui) 發展的必然趨勢，應該在防範風險為(wei) 第一要務的前提下，積極拓展股票投資、債(zhai) 券投資、私募基金以及主權財富基金的投資，把養(yang) 老基金做強做大，並使之成為(wei) 中國人養(yang) 老的“資金池”。

　　養(yang) 老赤字正在逼近，中國必須做好全方位應對的準備。■