全國老齡委辦公室副主任吳玉韶日前在某論壇上表示，在養(yang) 老問題上，既要強調政府所要承擔的責任，又要警惕政府責任泛化，警惕社會(hui) 和老年人對政府期待過高，防止出現福利衝(chong) 動、福利依賴和福利過度的問題。他認為(wei) ，從(cong) 某種意義(yi) 上來說，強化家庭養(yang) 老功能可能比增加養(yang) 老投資、建養(yang) 老機構更有積極的意義(yi) 。

　　筆者對此十分讚同。不僅(jin) 現階段，即使是將來，家庭養(yang) 老仍然會(hui) 是中國社會(hui) 的主要養(yang) 老方式。

　　麵對我國這種特殊的老齡化問題，要充分發揮政府、市場、社會(hui) 、家庭和包括老年人在內(nei) 的各個(ge) 方麵的積極性。政府的作用主要體(ti) 現在建立製度、完善體(ti) 係、提供一定的公共服務等方麵，指望政府包攬養(yang) 老責任是不現實的。事實上，即使如美國這樣的發達國家，政府也無法做到完全背負起對國民的養(yang) 老責任。《大國空巢》一書(shu) 的作者易賢富就認為(wei) ，美國所建立的包括政府養(yang) 老金(第一支柱)、雇主養(yang) 老金 (第二支柱)和個(ge) 人儲(chu) 蓄養(yang) 老金(第三支柱)在內(nei) 的多支柱養(yang) 老金體(ti) 係，不過是“養(yang) 兒(er) 防老”的美國版。

　　既然政府無力承擔起全部的養(yang) 老責任，那麽(me) ，這個(ge) 責任中的一部分就得由家庭來承擔。作為(wei) 一種在傳(chuan) 統小農(nong) 經濟下的家庭保障模式，“養(yang) 兒(er) 防老”在傳(chuan) 統家庭逐漸解體(ti) ，社會(hui) 流動加快，在人們(men) 的經濟基礎越來越不依賴土地和農(nong) 業(ye) 收入的情況下，其對家庭的保障和維係社會(hui) 穩定的作用確實越來越弱。但無論社會(hui) 發生怎樣的變化，以家庭為(wei) 社會(hui) 核心單位的結構，至少在可見的將來，還支配著我們(men) 。

　　而家庭有兩(liang) 個(ge) 基本的功能：一是經濟互助，二是精神互助。在市場沒有提供各類保險、借貸、股票、投資基金、養(yang) 老基金等金融品種的前提下，家庭養(yang) 老就可作為(wei) 老年人規避未來物質風險和精神風險的一種手段。其實，從(cong) 現實來看，我國大多數農(nong) 村地區，絕大部分農(nong) 民仍然遊離於(yu) 正式養(yang) 老保障製度之外。

　　不過，盡管家庭養(yang) 老非常重要，但它也有自身的弱點。除了傳(chuan) 統家庭的功能逐漸弱化外，作為(wei) 一種典型的私力救濟，家庭養(yang) 老主要靠道德倫(lun) 理維係，又受製於(yu) 子女的健康和能力。恰恰在這點上，難以保持家庭養(yang) 老的持續性。換言之，宏觀意義(yi) 上的家庭養(yang) 老要想不出現斷層，一個(ge) 社會(hui) 的人口結構就必須年輕化，也即年輕人的比例要遠高於(yu) 老年人，隻有這樣，社會(hui) 整體(ti) 的養(yang) 老壓力才不會(hui) 很大。本質上說，無論是社會(hui) 養(yang) 老還是家庭養(yang) 老，都來源於(yu) 勞動力所創造的財富。因此，在人口素質一定的條件下，年輕人越多，其所創造的社會(hui) 財富總量也就越多，從(cong) 而對養(yang) 老也越有利。而如今像一對年輕人養(yang) 四個(ge) 老人的人口結構，是無法承受養(yang) 老重負的。實際上，美國的養(yang) 老體(ti) 係也依賴於(yu) 人口結構的年輕化。

　　因此，要更大發揮家庭養(yang) 老的功能，解決(jue) 沉重的養(yang) 老壓力，調整現行的人口政策就必不可少。在保持人口總體(ti) 減少的情況下，恢複人口的持續發展能力，這可能是中國應對養(yang) 老負擔的最好辦法。