綠色發展必須符合“十二五”規劃的核心精神，將保障民生作為(wei) 重要的著眼點。實際上，綠色發展也是民生，良好的生態環境是稀缺資源，是重要財富。

　　目前中國發展的主題可以概括為(wei) 一個(ge) “轉”字，包括轉變、轉型、轉軌、轉製、轉折等含義(yi) 。其中的轉折，就是在中共十七屆五中全會(hui) 提出的把保障和改善民生變成了國家發展戰略，變成了國家發展目標。

　　未來發展方向定是保障民生

　　從(cong) 十七屆五中全會(hui) 開始，保障民生將成為(wei) 未來三十年的主旋律、主基調。這是一個(ge) 巨大的變化，這一“轉折”必將開啟中國發展的新局麵。

　　中共十七屆五中全會(hui) 公報沒有寫(xie) 入“以經濟建設為(wei) 中心”，取而代之的是五個(ge) “更加注重”，尤其突出保障和改善民生。在“十二五”規劃指導思想、工作重點和發展目標中，都突出強調了保障和改善民生的重要性，並提出了多方麵的明確要求，充分表明了保障和改善民生在我國經濟社會(hui) 發展中的核心地位，這是重大的戰略轉折。

　　從(cong) “十二五”規劃這一節點開始，我國在經濟社會(hui) 發展的根本思路、方針政策等方麵，已經圍繞保障和改善民生進行著整體(ti) 的“轉折”，主要表現和努力方向包括以下幾點：

　　第一，胡錦濤總書(shu) 記在紀念中國共產(chan) 黨(dang) 成立七十周年大會(hui) 上發表的重要講話，把人民地位提升到前所未有的高度。這充分體(ti) 現了執政黨(dang) 把人民放在最高位置的宗旨信念。這就要求執政黨(dang) 和政府必須要緊緊以“加快轉變經濟發展方式”為(wei) 主線，把實現好、維護好、發展好人民群眾(zhong) 的根本利益作為(wei) 一切工作的出發點和落腳點，著力保障和改善民生，切實解決(jue) 群眾(zhong) 關(guan) 心的物價(jia) 上漲、食品安全等熱點難點問題。要高度重視並繼續做好就業(ye) 再就業(ye) 工作，完善社會(hui) 保障體(ti) 係，加快發展教育、文化、衛生、體(ti) 育等社會(hui) 事業(ye) ，依法保障群眾(zhong) 各項權益。

　　加強和創新社會(hui) 管理工作，全麵提高社會(hui) 管理科學化水平，最大限度地增加和諧因素，不斷提高群眾(zhong) 的幸福指數，不斷實現人民群眾(zhong) 的新期待，切實做到發展為(wei) 了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

　　第二，“十二五”的指標設計首先是以公共服務指標為(wei) 主、經濟指標為(wei) 輔，其次是以約束性指標為(wei) 主，預期性指標為(wei) 輔。約束性指標中，都是有關(guan) 人民生活、科技教育和資源環境類指標，是人民群眾(zhong) 熱切期待的。這體(ti) 現了政府對人民群眾(zhong) 熱切期盼的主動回應，是政府對自身職能的清晰定位。

　　去年以來，國務院確定了落實“十二五”規劃的18個(ge) 國家級重點專(zhuan) 項規劃，從(cong) 中我們(men) 也能看到向保障民生“轉折”的趨勢。這些專(zhuan) 項規劃主要集中在推動結構調整、加快科技創新、強化節能環保、突出改善民生、深化改革開放等五個(ge) 方麵，其中的公共服務體(ti) 係規劃、分配改革規劃、就業(ye) 專(zhuan) 項規劃、教育醫療社保規劃等多項，與(yu) 民生密切相關(guan) ，占據了重要地位。其他的，如土地利用規劃、能源發展規劃、低碳產(chan) 業(ye) 發展規劃、生態建設和環境保護規劃、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 規劃、農(nong) 業(ye) 現代化發展規劃、現代服務業(ye) 發展規劃、擴大內(nei) 需戰略規劃等，也都與(yu) 民生有著密切的關(guan) 係。

　　第三，我國社會(hui) 保障政策力度進一步加大，居民消費對擴大內(nei) 需的作用越來越受重視。近年來，我國社會(hui) 保障發展很快，基本醫療、基本養(yang) 老等社會(hui) 保障製度建設取得新突破，覆蓋範圍不斷擴大，財政投入大幅增加，保障水平明顯提高，我國距離人人享有基本生活保障的目標越來越近，人民群眾(zhong) 得到的實惠越來越多。

　　譬如，“十二五”期間，我國將發行8億(yi) 張社保卡，在全國範圍內(nei) 實現統一。社保卡記錄了持卡人的職業(ye) 資格、技能、就業(ye) 狀況、基本養(yang) 老保險繳費、醫療保險個(ge) 人賬戶信息等信息。現在的社保卡均由各省、市、自治區自製，從(cong) 顏色、卡號到信息內(nei) 容都不能通用。社保卡的統一，將為(wei) 社保信息實現全國聯網，個(ge) 人跨地區就業(ye) 、社保轉移接續打下堅實的基礎。目前，全國已推行了1.35億(yi) 張社保卡。此外，目前正在開展的社會(hui) 保障金保工程，利用先進的信息技術，構建覆蓋全國的統一的勞動和社會(hui) 保障電子政務係統，這有利於(yu) 提高社會(hui) 保障的宏觀決(jue) 策水平，促進社會(hui) 保障公共服務體(ti) 係建設，支持人員跨地區流動、養(yang) 老、就醫等一係列社會(hui) 保障的業(ye) 務處理和公共服務。

　　在“十二五”規劃對經濟增長動力的表述中，長期以來耳熟能詳的“三駕馬車”投資、出口、消費的位置發生了悄然變化，消費第一次超過了投資和出口，排在第一位。在“十二五”期間，將建立擴大消費的長效機製，把擴大消費需求尤其是居民消費作為(wei) 擴大內(nei) 需的戰略重點，進一步釋放城鄉(xiang) 居民消費潛力。提高居民消費能力的主要措施是要調整收入分配結構，完善財政稅收政策，切實提高居民收入水平，減輕居民負擔。

　　第四，“十二五”規劃提出，要提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。我國收入分配失衡的一個(ge) 主要表現就是在政府、企業(ye) 、居民三方利益分配中，政府財政收入比重逐年上升，而居民收入占國民總收入的比重卻是持續下降。公開資料顯示，西方發達國家居民收入占GDP比重一般為(wei) 50％到60％，比如美國為(wei) 65％，日本是60％，英國高達71％。而按照有關(guan) 的研究核算，我國城鄉(xiang) 居民收入占GDP的比例卻由從(cong) 1985年時的56.18％下降至2007年的50％左右，2010年則下滑至43％。有統計表明，改革開放三十年裏，我國GDP增長了68倍，但人均國民收入隻增長18倍。

　　美國《福布斯》雜誌推出的榜單顯示，中國內(nei) 地的“稅負痛苦指數”居全球第二，亞(ya) 洲第一。我國居民的高稅負與(yu) 享受到的福利性服務遠不相稱。因此，稅收政策應該以保障民生為(wei) 目標，完善結構性減稅政策，切實減輕居民負擔。

　　我國已經開始深化收入分配製度改革，抓緊製定收入分配體(ti) 製改革總體(ti) 方案，財稅體(ti) 製改革將更好地與(yu) 調結構、惠民生結合起來。

　　我國將進一步完善工資製度，建立工資正常增長機製，穩步提高最低工資標準。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴(yan) 格規範國有企業(ye) 、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，進一步擴大財政補助的規模，提高低收入者的收入，促進機會(hui) 公平。規範收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決(jue) 取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。

　　第五，保障民生的戰略要求我國政府進一步加快轉變職能。政府不應該以經濟建設為(wei) 主要職能，而是以公共領域的福利，公共領域的服務為(wei) 主要職能。

　　目前，深化行政管理體(ti) 製改革正在進行，目標是著力轉變職能、理順關(guan) 係、優(you) 化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決(jue) 策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體(ti) 製。其核心就是加快轉變政府職能，健全政府職責體(ti) 係，全麵正確履行政府職能，努力建設服務型政府。進一步理順政府與(yu) 市場的關(guan) 係，避免政府由“看得見的手”變成“閑不住的手”，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，使政府認真履行加強和改善經濟調節、市場監管、社會(hui) 管理和公共服務，以及維護社會(hui) 公正和社會(hui) 秩序，促進基本公共服務均等化等方麵的職能。

　　“綠色變革”要從(cong) “保障民生”切入

　　改革開放30年多來，中國的經濟發展取得了令人矚目的成就，年均經濟增長保持了近10％的快速水平，國內(nei) 生產(chan) 總值居世界前列。

　　但同時長期形成的粗放型增長方式尚未根本改變，如果不實行綠色發展，我國的資源能源將難以支撐，生態環境將難以承受，國家競爭(zheng) 力將難以提升，國家安全也將難以保障。

　　我國的綠色發展必須要符合“十二五”規劃的核心精神，將保障民生作為(wei) 重要的著眼點。實際上，綠色發展也是民生，良好的生態環境是稀缺資源，是重要財富。

　　從(cong) 國內(nei) 發展形勢和國際氣候變化談判、能源利用格局的角度來判斷，我國發展的關(guan) 鍵機遇期在於(yu) 今後7—8年，也是不可再現的7—8年。如果我國近期完成了根本轉型，可持續的道路可繼續延伸；如果傳(chuan) 統的惰性繼續維持或放大，可能在2020年前後出現多重要素複合製約，進入長期低迷期或不穩定期。為(wei) 加快我國的綠色轉型步伐，要做好以下幾方麵工作：

　　推動綠色發展法治化。我國已製定了一些法律法規，如《節約能源法》、《清潔生產(chan) 促進法》、《可再生能源法》、《循環經濟促進法》等，並建立了一係列有利於(yu) 綠色轉型的製度，如節能目標責任製、落後產(chan) 能淘汰製度等。

　　最近國內(nei) 一些專(zhuan) 家提出加快製定低碳發展促進法的建議，得到了廣泛認可。低碳發展促進法將針對綠色、低碳道路，從(cong) 更全麵統籌的角度完善相關(guan) 法規，實現綠色轉型。中國的綠色發展道路不是因為(wei) 國際的壓力，而是中國的內(nei) 在需求。立足國情，抓好節能減排，做好自己的事，不僅(jin) 有利於(yu) 中國的可持續發展，也是對世界的重大貢獻。

　　建立綠色轉型的責任製和考核製度。實現中國的綠色轉型，關(guan) 鍵在各級政府的領導。傳(chuan) 統發展模式的慣性還很大，需要製止“愚昧的瘋狂”和“虛榮的膨脹”。建議把綠色轉型內(nei) 容納入各級政府的幹部培訓，采取公眾(zhong) 監督、考核結果公示製度。同時推動節能減排的政策引導和市場機製。

　　將主要資源產(chan) 出率作為(wei) 資源節約領域的主要指標。目前，資源產(chan) 出率已經成為(wei) 主要發達國家可持續發展的核心指標，反觀我國還缺乏一個(ge) 反映資源節約基本國策的綜合性指標。建議隻有把主要資源產(chan) 出率作為(wei) 資源節約的“引導性”或“預期性”主要指標，將它與(yu) 能源、環保、耕地等約束性指標一起，共同形成完整的我國資源、能源、環境指標體(ti) 係。

　　加強係統管理，建議組建國家能源部。當前中國出現的矛盾和問題有些是因為(wei) 自身發展階段不可避免的，有些則是因為(wei) 製度性因素造成的。在綠色轉型過程中，“九龍治水”的方式已相形見絀。建議在下屆政府組建國家能源部，統籌協調中國經濟發展中能源動力的整合與(yu) 高效。

　　建立合理的綠色生活、消費方式。所謂生態，就是生存的態度、生活的態度、生命的態度，隻有將這“三生”融入到文明的、理智的生態觀，才能培養(yang) 出與(yu) 自然和諧共處的新人類，實現綠色發展。在生活層麵，需要摒棄鋪張型、攀比型、汙染型等不合理的消費方式，倡導人們(men) 崇尚自然，追求經濟、簡單、實用、健康的綠色生活方式。同時，引導生產(chan) 者進行綠色生產(chan) ，大力開發綠色產(chan) 品。通過構建資源節約、環境友好的生產(chan) 方式、消費模式，在國內(nei) 逐漸提高公眾(zhong) 的資源節約意識和環境保護意識。