養(yang) 老保險製度是社會(hui) 保障製度的重要組成部分，對經濟的健康發展和社會(hui) 穩定發揮著極其重要的保障作用。隨著改革開放的深入推進和經濟社會(hui) 的快速發展，我國養(yang) 老保險製度逐步建立健全，形成了以基本養(yang) 老保險製度為(wei) 主體(ti) 、商業(ye) 養(yang) 老保險製度為(wei) 補充的養(yang) 老保險製度體(ti) 係。但由於(yu) 種種原因，我國養(yang) 老保險製度還存在著退休待遇多軌製等一些現實問題亟待解決(jue) ，應進一步進行製度改革，以全麵適應經濟社會(hui) 發展的需要。

　　基本養(yang) 老保險製度存在的問題

　　首先，我國基本養(yang) 老保險待遇的社會(hui) 公平程度不夠。基本養(yang) 老保險待遇是每個(ge) 公民應享有的基本退休權利，其公平與(yu) 否直接對社會(hui) 公平程度產(chan) 生重要影響。機關(guan) 事業(ye) 與(yu) 企業(ye) 在基本養(yang) 老保險待遇上的雙軌製的開始階段，機關(guan) 事業(ye) 單位與(yu) 企業(ye) 的退休人員在退休金上差距不大。由於(yu) 企業(ye) 有著更為(wei) 靈活的分配方式和收入提高空間，很多有知識、有能力的人都從(cong) 機關(guan) 事業(ye) 單位離職，到企業(ye) 工作。然而近年來機關(guan) 事業(ye) 單位的工資收入穩步提高，機關(guan) 和事業(ye) 單位的退休金由國家財政按照在崗時工資的一定比例（一般為(wei) 80%-100%）統一發放，機關(guan) 事業(ye) 單位退休人員的退休金也隨之水漲船高。而企業(ye) 工作人員退休金的計發方式是按照一定比例繳費和計發的社會(hui) 統籌方式，因此企業(ye) 退休人員基本養(yang) 老金待遇僅(jin) 為(wei) 機關(guan) 事業(ye) 單位退休養(yang) 老金待遇的1/2至1/3，這就引發了人們(men) 對基本養(yang) 老保險製度雙軌製的質疑。與(yu) 此同時，雙軌製的不同收益也不利於(yu) 人才在機關(guan) 事業(ye) 單位與(yu) 企業(ye) 之間的雙向流動，嚴(yan) 重影響了企業(ye) 對人才的吸引力。

　　其次，我國基本養(yang) 老保險支付的可持續性存在問題。我國基本養(yang) 老保險資金按時支付麵臨(lin) 五大問題：一是人口老齡化日益嚴(yan) 重加重社保負擔；二是計劃生育政策造成繳費人數減少；三是大量空賬運行的個(ge) 人賬戶需要填補虧(kui) 空（這是由於(yu) 計劃經濟時代沒有養(yang) 老保險製度，很多退休者的個(ge) 人賬戶都是空的或者隻有極少的資金，其退休金的支付主要或者完全依靠從(cong) 現在繳費的養(yang) 老保險金裏支出造成的）；四是物價(jia) 上漲帶來退休金的增加需要；五是機關(guan) 事業(ye) 單位退休人員支出的養(yang) 老金過多。五大問題的存在使基本養(yang) 老保險基金不堪重負。

　　最後，國家財政不可能對基本養(yang) 老保險基金進行無限補助。《中華人民共和國社會(hui) 保險法》明確了國家財政有為(wei) 社會(hui) 保險提供資金支持的責任。但財政資金對基本養(yang) 老保險資金的補助不可能無限增加。這就要求基本養(yang) 老保險製度必須抓緊改革，有效防止基本社會(hui) 養(yang) 老資金補助無底洞的出現。

　　基本養(yang) 老保險製度的改革方向

　　多年來，國內(nei) 外已對我國基本養(yang) 老保險製度改革進行了大量研究，對改革的必要性和目標早已達成了基本共識。據中國社會(hui) 科學院統計，截至2010年底，中國個(ge) 人賬戶記賬額1.9萬(wan) 億(yi) 元，其中做實賬戶僅(jin) 2039億(yi) 元，等於(yu) 1.7萬(wan) 億(yi) 元的缺口。世界銀行公布的一份報告中更預期：“如按照目前的製度及模式，2001年到2075年間，中國養(yang) 老保險的收支缺口將高達9.15萬(wan) 億(yi) 元。”我國政府也早已看到基本養(yang) 老保險製度改革的緊迫性，已著手改革的具體(ti) 工作。2009年開始，我國在山西、上海等五個(ge) 省市開展事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革試點。但由於(yu) 公務員養(yang) 老保險製度沒有同步改革，事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革試點一直為(wei) 人詬病並進展緩慢。與(yu) 此同時，城鎮居民養(yang) 老保險製度、新型農(nong) 村居民養(yang) 老保險製度也在逐步擴大試點。然而，基本養(yang) 老保險製度改革問題高度敏感，涉及麵廣泛，直接關(guan) 係各個(ge) 社會(hui) 階層的切身利益分配問題，因此必須高度謹慎，科學安排改革的進度和步驟，處理好改革、發展與(yu) 穩定之間的關(guan) 係。

　　總的來說，我國基本養(yang) 老保險製度改革要在充分借鑒國外相關(guan) 改革經驗的基礎上，結合我國實際情況穩步推進。穩步推進改革的前提是明確改革的目標和方向，筆者認為(wei) ，我國基本養(yang) 老保險製度改革應著重於(yu) 以下三個(ge) 方麵：

　　一是不斷提高基本養(yang) 老保險待遇公平程度。首先，養(yang) 老保險金繳納方式應趨向一致。機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員與(yu) 企業(ye) 工作人員一樣都需要繳納養(yang) 老保險金。目前，非參照公務員法管理的事業(ye) 單位工作人員早已開始個(ge) 人繳納養(yang) 老保險金。隨著基本養(yang) 老保險製度改革的深入，公務員個(ge) 人也需要和企業(ye) 職工一樣繳納養(yang) 老保險金，以實現養(yang) 老保險繳費上的公平。其次，退休金計算方式趨同。機關(guan) 事業(ye) 單位和企業(ye) 一樣，都實行中國城鎮職工養(yang) 老金社會(hui) 統籌與(yu) 個(ge) 人賬戶相結合的製度，退休金都按一定繳費比例計發，從(cong) 而實現退休金待遇計算上的公平。最後，退休金領取金額趨同。考慮到機關(guan) 事業(ye) 單位退休金待遇的相對穩定，在機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革的具體(ti) 實施上，可以采取老人老辦法、新人新辦法、中人過渡法來處理，也可以考慮設立補充養(yang) 老金製度的方式來彌補退休金的差額部分。

　　二是努力增加養(yang) 老保險資金收入。首先，增加養(yang) 老保險繳費人數，主要方式就是延長退休時間，以此增加退休職工繳納的養(yang) 老保險金，減少領取退休金的時間和數額。其次，增加養(yang) 老保險投資收益。可以考慮養(yang) 老金入市，堅持安全第一的風險防範原則，在增加投資收益的同時也要最大限度地降低投資風險。最後，國家增加對養(yang) 老保險基金的投入，既包括財政資金補助的增加，也可包括向養(yang) 老保險基金劃撥一定的國有股權收益。

　　三是建立退休金待遇與(yu) 物價(jia) 上漲掛鉤的製度。要保障退休者的退休生活水準不至於(yu) 因物價(jia) 上漲而降低，就需要根據物價(jia) 漲幅及時調整退休金。國外有很多國家已開始施行類似的製度。

　　（作者單位：華東(dong) 政法大學）