最近，一則“2013年中國養(yang) 老金缺口將達到18 .3萬(wan) 億(yi) 元”的消息引起熱議，也引發不少參保人的擔憂。不過，從(cong) 理性的角度來看，必須先弄明白所謂“養(yang) 老金缺口”的根源，方能有助於(yu) 尋求解決(jue) 之道。

　　我國職工養(yang) 老保險製度從(cong) 1991年起步，在此之前，我國實行的是企業(ye) 包辦的勞保製度。轉製之前，這些企業(ye) 職工（包括現在的公務員），基本是不繳納養(yang) 老保險費的。因此，現有養(yang) 老保險基金中沒有他們(men) 的個(ge) 人繳費部分，但在設立養(yang) 老保險製度之後，這部分職工卻從(cong) 養(yang) 老保險基金中領取養(yang) 老金。而這些錢的來源，便是當前參保人繳納的養(yang) 老保險費，包括個(ge) 人繳費和企業(ye) 繳費兩(liang) 部分。

　　以前沒交錢的人正在領取養(yang) 老金，而且數目很大，自然引起正在繳費者的擔憂：我們(men) 的錢被用來支付別人的養(yang) 老金，以後我們(men) 的養(yang) 老金從(cong) 哪裏來？

　　在這裏，政府的責任必須厘清。實際上，退休老人目前正在領的退休金，不應是當前參保人擔負的責任，而是當時轉製的成本，這個(ge) 成本應當由政府來承擔，也就是說，需要通過財政資金來填補這一空缺。正因為(wei) 財政資金多年的缺位，才不得不向養(yang) 老基金借錢發放養(yang) 老金。

　　去年7月1日開始施行的《社會(hui) 保險法》明確規定，“基本養(yang) 老保險基金出現支付不足時，政府給予補貼。”因此，養(yang) 老金發放出現的資金缺口，政府做財政預算時就應當填上，而不能直接甩給養(yang) 老基金。而廣大參保人也應明白，法律早已明確了政府的“兜底”責任，無須過分擔憂。

　　問題的關(guan) 鍵在於(yu) ，“缺口”的錢從(cong) 哪裏來？舊有的曆史欠賬必須想辦法補上。補欠賬的途徑，包括加大財政的補貼力度、加大國有資產(chan) 股份的劃撥、以及加強現有社保基金的運營能力等等。有分析指出，從(cong) 2013年起，如果逐步劃撥80%的國有股份到社保係統，輔之以延遲退休年齡，將能使我國養(yang) 老金賬戶累積結餘(yu) 持續約30年；到2050年，年度養(yang) 老金收支也將保持基本平衡。

　　當前，養(yang) 老保險製度所麵臨(lin) 的挑戰，不光是資金缺口，更在於(yu) 能在多大程度上實現公平。說到底，養(yang) 老保險是社會(hui) 資源的重新分配，首先要解決(jue) 的是公平性問題。而當前養(yang) 老保險製度實質上是機關(guan) 、企業(ye) 和農(nong) 村“三軌製”，基金的缺口來源，部分就是因為(wei) 製度設置而產(chan) 生的後遺症。

　　此外，基金的預算必須做到更加透明、更有前瞻性。參保人繳納了多少費用，發放了多少養(yang) 老金，財政補貼了多少，基金運作盈虧(kui) 如何，今後幾年可能的基金運作情況，每年都應該給參保人一個(ge) 明白的賬目。隻有了解了養(yang) 老金運作情況之後，才能根據真實的缺口數據，作出長遠的規劃。