當前，人口老齡化已經成為(wei) 我國人口發展的重要趨勢。第六次全國人口普查結果顯示，我國60歲及以上老年人口已達1．78億(yi) ，占總人口的13．26％。與(yu) 2000年第五次全國人口普查相比，不論是老年人口的絕對量還是相對量都有增長。因此，解決(jue) “老有所養(yang) ”問題，對於(yu) 我國應對人口老齡化、保障和改善民生、建設社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 具有重要意義(yi) 。

　　從(cong) 本質上說，養(yang) 老問題就是要解決(jue) 老年人的生產(chan) 和再生產(chan) 問題。對於(yu) 這個(ge) 本質，要注意把握兩(liang) 點：一是不能將養(yang) 老問題歸結為(wei) 經濟問題，完全按照經濟規律辦事。經濟問題是要解決(jue) 物質資料的生產(chan) 和再生產(chan) ，而養(yang) 老問題是要解決(jue) 人的生產(chan) 和再生產(chan) 。人的生產(chan) 和再生產(chan) 離不開物質資料的生產(chan) ，它為(wei) 人的生產(chan) 和再生產(chan) 提供了物質基礎。但是，人的生產(chan) 和再生產(chan) 不等於(yu) 物質資料的生產(chan) 和再生產(chan) 。人的需要是多方麵的，人的生產(chan) 和再生產(chan) 除了需要解決(jue) 物質需要外，還需要解決(jue) 文化需要、社會(hui) 交往需要、尊重需要、自我實現需要等多方麵的需要。在我國步入小康社會(hui) 已經基本解決(jue) 物質需要的大背景下，其他非物質方麵的需要已經成為(wei) 養(yang) 老問題的主要矛盾。解決(jue) 非物質方麵的需要不能按照經濟規律辦事。這意味著，解決(jue) 養(yang) 老問題不能發揮市場在資源配置中的基礎性作用，不能將養(yang) 老問題推向產(chan) 業(ye) 化的發展方向，市場、產(chan) 業(ye) 化在養(yang) 老問題中隻能起到輔助性的作用。二是不能將養(yang) 老問題歸結為(wei) 社會(hui) 問題，完全依靠社會(hui) 解決(jue) 問題。人的生產(chan) 和再生產(chan) 既有共性，也有個(ge) 性，每一個(ge) 老年人都是共性和個(ge) 性的對立統一體(ti) 。將養(yang) 老問題歸結為(wei) 社會(hui) 問題，依靠創辦各類養(yang) 老機構解決(jue) 養(yang) 老問題，其實質在於(yu) 抹殺老年人的個(ge) 性，而隻突出老年人的共性。舉(ju) 個(ge) 例子，如果一個(ge) 養(yang) 老機構有1000個(ge) 老年人，這1000個(ge) 老年人的飲食、健康、興(xing) 趣、愛好、性格、習(xi) 慣各異，現在，卻要由一個(ge) 單一的養(yang) 老機構一年365天、一天24個(ge) 小時在一個(ge) 相對封閉的空間向這1000個(ge) 老年人提供大致相同的服務，這注定其是無法滿足老年人的個(ge) 性化需求的。因此，不管社會(hui) 的力量如何強大，提供的服務多麽(me) 周到，其在養(yang) 老問題上也隻能起到輔助性的作用。

　　正是由於(yu) 養(yang) 老問題的本質是老年人的生產(chan) 和再生產(chan) 問題，因此，要解決(jue) 養(yang) 老問題，治本之策在於(yu) 家庭養(yang) 老。家庭作為(wei) 以婚姻和血緣關(guan) 係為(wei) 紐帶的社會(hui) 單位，能夠滿足老年人的多樣化需要，能夠將老年人的個(ge) 性和共性有機地統一起來。

　　當前的問題在於(yu) ，改革開放以來，隨著市場經濟體(ti) 製的建立和發展，城市之間、城鄉(xiang) 之間的人口流動規模空前增長，傳(chuan) 統的家庭養(yang) 老功能在弱化。在傳(chuan) 統家庭養(yang) 老功能弱化的情況下，目前的政策導向是將養(yang) 老問題社會(hui) 化和產(chan) 業(ye) 化，從(cong) 而彌補家庭養(yang) 老的不足。我國社會(hui) 養(yang) 老服務體(ti) 係建設規劃（2011—2015年）提出，要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為(wei) 各類服務主體(ti) 營造平等參與(yu) 、公平競爭(zheng) 的環境，實現社會(hui) 養(yang) 老服務可持續發展。“十二五”期間，增加日間照料床位和機構養(yang) 老床位340餘(yu) 萬(wan) 張，實現養(yang) 老床位總數翻一番；改造30％現有床位，使之達到建設標準。這些政策導向，是要將養(yang) 老問題社會(hui) 化和產(chan) 業(ye) 化，這雖然有助於(yu) 緩解我國在養(yang) 老上麵臨(lin) 的諸多問題，但很難從(cong) 根本上解決(jue) 問題。

　　當前形勢下要解決(jue) 養(yang) 老問題，首要的和關(guan) 鍵的問題就是要強化家庭養(yang) 老的功能，解決(jue) 誰來養(yang) 、怎麽(me) 養(yang) 、養(yang) 得起、養(yang) 得久等一係列問題。為(wei) 此，要多管齊下，共同推進。要完善社會(hui) 保障製度，逐步提高老年人的社會(hui) 保障水平；要加快破除二元經濟結構，在允許農(nong) 民工進城的同時，同時解決(jue) 農(nong) 村留守老人的進城問題，解決(jue) 農(nong) 村老人的養(yang) 老問題；通過製度激勵和約束，使年輕人贍養(yang) 父母不僅(jin) 是義(yi) 務，更能享受相應的權利；大力提倡孝文化，弘揚中華民族的傳(chuan) 統美德。當然，在強化家庭養(yang) 老功能的同時，可以適度推進養(yang) 老社會(hui) 化和產(chan) 業(ye) 化，以保障那些“三無”、“五保”老人等特殊老年人的養(yang) 老問題。但是，養(yang) 老社會(hui) 化和產(chan) 業(ye) 化隻能起附屬和補充的作用，而不能占據主導地位。

　　總之，隻有構建以家庭養(yang) 老為(wei) 核心、以社會(hui) 養(yang) 老為(wei) 補充的養(yang) 老體(ti) 製，才能解決(jue) 中國的養(yang) 老問題。國家要將更多的資源、更多的人力、物力和財力投入到養(yang) 老特別是家庭養(yang) 老中，從(cong) 而促進家庭穩定、社會(hui) 和諧和經濟發展。

　　（作者單位：中共中央黨(dang) 校經濟學部）