是否延長退休年齡正成為(wei) 時下熱議話題，有評論指出，應在打破退休金雙軌製的基礎上再來討論。而自2008年底啟動的山西、上海、浙江、廣東(dong) 、重慶五省市事業(ye) 單位養(yang) 老保險改革試點，至今仍未取得實質突破。(6月13日，《人民網》)

　　上世紀90年代初期，我國開始實施退休職工的“雙軌製”，導致機關(guan) 事業(ye) 單位和企業(ye) 退休職工的收入待遇逐漸拉開，養(yang) 老金不公現象突出。從(cong) 退休前的個(ge) 人繳費來看，企業(ye) 人員要繳納養(yang) 老保險，公務員不用繳納；從(cong) 退休金占退休前工資的比例來看，企業(ye) 人員退休金普遍隻有退休前工資的60%左右，公務員卻能達到90%左右。

　　為(wei) 破除養(yang) 老保險雙軌製，黨(dang) 的十七大提出了促進機關(guan) 和企事業(ye) 單位的養(yang) 老保險製度改革，並於(yu) 2008年底在山西等五省市啟動試點。然而，試點改革甫一開始就遇“不順”，各地改革方案難產(chan) ，一些开云kaiyun官方的積極性不足。直到4年後的今天，5個(ge) 試點省市目前尚未有一個(ge) 能正式運行實施。

　　在一些專(zhuan) 家看來，事業(ye) 單位養(yang) 老保險改革遲遲未有實質性突破，在於(yu) 《試點方案》本身還有很多關(guan) 鍵性政策要點沒有明確，特別是對於(yu) 職業(ye) 年金、過渡性養(yang) 老金製度缺乏可操作性規定。不過，除了操作層麵的細節問題外，養(yang) 老保險改革擱淺的重要原因，在於(yu) 養(yang) 老保險改革不是孤立的盆景藝術，而是牽一發動全身的係統工程。而時下，這場略顯倉(cang) 促的且疏於(yu) 路徑的事業(ye) 單位養(yang) 老保險改革，已經在某種程度上陷入了“單兵突進”的窘境。

　　首先，缺乏事業(ye) 單位分類改革相配套。正如國家行政學院教授汪玉凱指出，事業(ye) 單位的改革必須是個(ge) 全局性的改革，“如果沒有事業(ye) 單位的分類改革為(wei) 前提，如果沒有事業(ye) 單位的工資製度改革為(wei) 前提，如果沒有事業(ye) 單位的人事製度改革為(wei) 前提，養(yang) 老保險製度的改革很難成功。”事實上，《關(guan) 於(yu) 分類推進事業(ye) 單位改革的指導意見》今年3月才正式出台，目前各地事業(ye) 單位改革尚處在完成清理規範的初始階段。在事業(ye) 單位績效工資改革還沒完全推開的情況下，改革前後的待遇水平難以準確測算，適用單位和人員範圍、繳費基數、過渡期、財政支持等還沒有標準，嚴(yan) 重製約了養(yang) 老保險工作的開展和參保人員的積極性。

　　其次，未能與(yu) 機關(guan) 養(yang) 老保險改革齊頭並進。機關(guan) 事業(ye) 單位向來都被視作一個(ge) 整體(ti) ，其工作人員都是依靠國家財政供養(yang) 的國家雇員，機關(guan) 和履行公共職能的事業(ye) 單位性質也完全相同。然而，二者同樣是養(yang) 老保險“雙軌製”的既得利益者，卻是事業(ye) 單位養(yang) 老保險改革先鋪開，機關(guan) 工作人員養(yang) 老保險製度改革按兵不動。中國人民大學教授、中國社會(hui) 保障研究中心主任鄭功成一針見血地指出，將二者分割開來，讓事業(ye) 單位向企業(ye) 看齊，公務員繼續不動，這種取向不僅(jin) 不能真正化解當前“雙軌製”下的矛盾，還會(hui) 增加事業(ye) 單位工作人員與(yu) 公務員的新的利益衝(chong) 突。

　　養(yang) 老金作為(wei) 現代社會(hui) 保障的一種基本形式，體(ti) 現著製度的進步。但是，先天的體(ti) 製“雙軌”，帶來了福利“雙軌”，越來越凸顯出權利的不平等和財富分配的不公平，消弭了進步含量。養(yang) 老“雙軌製”必須抓緊解決(jue) ，而不是無限期拖下去。當下，亟待通過頂層設計，徹底擺脫“單兵作戰”，實現事業(ye) 單位養(yang) 老保險與(yu) 分類改革，機關(guan) 與(yu) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險改革的統籌聯動，推動“雙軌製”早日廢除。