社會(hui) 救助是保障和改善民生的基礎防線，是維護社會(hui) 安定的重要保證。新中國成立後特別是改革開放以來，我國逐步建立了以城鄉(xiang) 低保、農(nong) 村五保供養(yang) 為(wei) 核心，以醫療、住房、教育、司法等專(zhuan) 項救助為(wei) 輔助，覆蓋城鄉(xiang) 的社會(hui) 救助體(ti) 係，初步實現了社會(hui) 救助製度的定型化、規範化和體(ti) 係化。由於(yu) 我國的絕對貧困現象並未完全消失、相對貧困現象還將長期存在，必須進一步加強麵向貧困或低收入人口的社會(hui) 救助體(ti) 係建設。近年來，隨著黨(dang) 和國家逐漸加大保障和改善民生的工作力度，社會(hui) 救助體(ti) 係不斷完善，覆蓋範圍持續擴大，救助水平穩步提高，社會(hui) 救助體(ti) 係建設取得顯著成效。

　　資金投入逐漸增加，救助水平不斷提高。資金是社會(hui) 救助體(ti) 係運行的“血液”，沒有穩定的“血液”供給，社會(hui) 救助體(ti) 係就會(hui) “營養(yang) 不良”。無論是城鄉(xiang) 低保還是農(nong) 村五保，都離不開國家的資金投入。近年來經濟社會(hui) 的良好發展和國家財力的穩定增長，使我們(men) 有能力、有底氣優(you) 先保障和改善民生，增加社會(hui) 救助投入，提高社會(hui) 救助體(ti) 係效能。城鄉(xiang) 低保製度的建立和發展，使城鄉(xiang) 困難群眾(zhong) 獲得穩定的基本生活保障，緩解了生活危機，縮小了城鄉(xiang) 居民的收入差距；城鄉(xiang) 社會(hui) 救助工作進入統籌安排、整體(ti) 推進、製度運行的軌道，有效維護了社會(hui) 和諧穩定。據民政部 2011年第四季度統計季報，我國享受城市最低生活保障人數2276.8萬(wan) 人，農(nong) 村享受最低生活保障人數5313.5萬(wan) 人。從(cong) 總體(ti) 上看，2011年我國各級投入社會(hui) 救助資金1460億(yi) 元，比上年增長20%，有效保障了8100多萬(wan) 困難群眾(zhong) 基本生活，城鄉(xiang) 低保月人均補助分別比上年增長10%和15%。去年，國家還出台了部分農(nong) 村籍退役士兵發放老年生活補助的政策，60歲以上的農(nong) 村籍退役士兵開始納入國家定期補助範圍，惠及300多萬(wan) 人。

　　推進公共服務設施建設，完善社會(hui) 福利製度。社會(hui) 救助與(yu) 一個(ge) 國家的經濟社會(hui) 發展狀況密切相關(guan) ，與(yu) 民生事業(ye) 和社會(hui) 財富分配密切相關(guan) 。隨著經濟社會(hui) 的持續健康發展，我國逐步提高社會(hui) 救助標準，不斷提高社會(hui) 保障管理服務水平。2011年，我國通過加大政府投入、福彩公益金資助、社會(hui) 定向捐助和土地供應優(you) 惠政策等多種舉(ju) 措，投入資金200多億(yi) 元，大力推進社會(hui) 救助公共服務設施建設，全國實施相關(guan) 項目超過5萬(wan) 個(ge) 。孤兒(er) 保障製度在全國普遍建立，絕大多數地方確定了機構集中供養(yang) 孤兒(er) 每人每月1000元、社會(hui) 散居孤兒(er) 每人每月600元的孤兒(er) 最低養(yang) 育標準，惠及65.5萬(wan) 人。福利彩票公益金還安排12.8億(yi) 元，分別資助362個(ge) 老年福利機構、723個(ge) 農(nong) 村五保供養(yang) 機構、159個(ge) 兒(er) 童福利機構、114個(ge) 縣（市）流浪未成年人救助保護中心、20個(ge) 光榮院等建設，完善社會(hui) 福利服務設施服務功能，改善孤老、孤兒(er) 、孤殘等供養(yang) 人員生活條件。

　　完善災情管理信息係統，提高減災救災工作成效。我們(men) 黨(dang) 堅持以人為(wei) 本、執政為(wei) 民的執政理念，堅持實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，始終把保護人民群眾(zhong) 的生命財產(chan) 安全放在重要位置，把減災救災納入經濟社會(hui) 發展規劃，作為(wei) 實現可持續發展的重要保障。我國是世界上自然災害最為(wei) 嚴(yan) 重的國家之一。隨著全球氣候變化以及我國經濟發展和城鎮化進程不斷加快，自然災害防範應對形勢更加嚴(yan) 峻複雜。近年來，黨(dang) 和政府堅持以人為(wei) 本、執政為(wei) 民的執政理念，著力保障和改善民生，不斷完善預警監測機製和應急預案體(ti) 係，大力強化高新技術在災害災情監測中的轉化應用，特別是應用衛星遙感等高新技術，基本實現了災情管理信息係統在省市縣的全覆蓋；同時，加快建立地質災害易發區調查評價(jia) 體(ti) 係、防治體(ti) 係等，加大重點區域地質災害治理力度，推行自然災害風險評估，科學安排危險區域生產(chan) 和生活設施的合理避讓。據民政部資料顯示，2011年中央財政下撥救災補助資金86.4億(yi) 元，救助受災群眾(zhong) 7500萬(wan) 人（次），轉移安置和旱災、冬春生活救助標準平均比上年增長78％，創建了1200多個(ge) 全國綜合減災示範社區。

　　救助理念從(cong) 生存保障向生活保障轉變。加快推進以改善民生為(wei) 重點的社會(hui) 建設，健全社會(hui) 救助體(ti) 係，不僅(jin) 強化了政府保障人民群眾(zhong) 基本生活的責任，而且轉變了社會(hui) 保障製度理念，實現社會(hui) 救助從(cong) 生存保障向生活保障轉變，從(cong) 人性關(guan) 愛向維護權利轉變。教育、醫療衛生、社會(hui) 保障等社會(hui) 事業(ye) 具有明顯的公益性質，直接關(guan) 係廣大人民群眾(zhong) 的切身利益和福祉，直接關(guan) 係社會(hui) 公平正義(yi) 。推進這些事業(ye) ，要堅持體(ti) 現公益性原則，切實強化政府職責，充分發揮政府主導作用，特別是不斷增強政府公共產(chan) 品和公共服務的供給能力。同時我們(men) 還要認識到，在發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的條件下，公益性事業(ye) 發展形式並不單一，政府不應當也不可能包辦一切，要充分發揮各類市場主體(ti) 和社會(hui) 組織的作用，調動社會(hui) 各方麵的積極性。以養(yang) 老為(wei) 例，我國現有養(yang) 老床位數占老年人口總數的18％。左右；要實現2015年每1000名老年人擁有30張養(yang) 老床位的目標，需要在擴大政府公共服務能力的同時，引導和支持社會(hui) 力量興(xing) 辦養(yang) 老服務機構，形成合力，加快解決(jue) 這一關(guan) 係廣大人民群眾(zhong) 切身利益的實際問題。

　　（作者單位：東(dong) 北師範大學）