公租房無疑是近來保障房中的“明星”，利好消息不斷。西南重鎮傳(chuan) 出消息，重慶地產(chan) 集團正式發行截至目前全國規模最大的，用於(yu) 公租房建設的50億(yi) 元債(zhai) 券；來自首都北京的消息也同樣令人振奮， 今年首批公布的土地供應信息中，公租房用地超過4成分布在城六區，這與(yu) 之前多方詬病公租房位置偏遠、配套不便形成了鮮明反差。

　　誠然，缺錢、缺地一直是困擾公租房發展的瓶頸，但即便有了資金和土地，公租房能否真正起到惠及夾心層、替代經濟適用房等產(chan) 權類保障房的作用，仍待進一步製度革新。而事實上，在北京和上海已經交付使用的公租房項目，正陷於(yu) 入住率不足的窘境，一項初衷利國利民的好政策，為(wei) 何在實施中卻難於(yu) 兌(dui) 現？

　　上海首批公租房申請者遠不及房源量原因有三：一是位置較偏遠，配套不足；二是價(jia) 格較高，租金相比城區舊房缺少優(you) 勢；三是租房補貼主要針對單位申請者，個(ge) 人申請難於(yu) 獲得。而北京的情況則不同，首個(ge) 公租房項目靠近西四環地鐵沿線，位置、配套不可謂不好，但由於(yu) 申請門檻較高，租金較高且補貼政策滯後，入住率也隻有一半。

　　看似不同的個(ge) 案背後，不難發現其共性，至少有兩(liang) 個(ge) “不對位”造成了公租房和現實需求之間的差距。首先是公租房準入設計和市場需求的不對位。以北京為(wei) 例，申請公租房的收入限製標準為(wei) ：單身人士月收入不高於(yu) 2000元，家庭月收入不高於(yu) 3000元。這個(ge) 數字看起來比廉租房申請者人均月收入低於(yu) 450元的標準高了很多，但與(yu) 夾心層的真實收入水平、公租房租金和當前物價(jia) 水平相比，門檻依然過高。

　　北京市目前的最低工資標準是每月1260元，這個(ge) 標準對應的基本是農(nong) 民工群體(ti) ，而依照中華全國總工會(hui) 去年發布的新生代農(nong) 民工調查報告，去年新生代農(nong) 民工的平均月收入為(wei) 1747.87元。連普通農(nong) 民工都難以租上公租房，公租房究竟為(wei) 誰而建？原本就被排斥於(yu) 經濟適用房和廉租房之外的，以“北漂”為(wei) 代表的年輕白領“夾心層”，又能期待哪類保障？即便有收入2000元的年輕北漂有資格租上公租房，以首個(ge) 公租房項目遠洋沁山水保障房47平方米的主力戶型為(wei) 例，其租金為(wei) 1897元，如果申請不到補貼，其如何負擔？大幅削低公租房的準入門檻恐怕是當務之急。

　　其次是地方政府與(yu) 需求者對公租房定位思路的不對位。以上海為(wei) 例，本報曾就此采訪有關(guan) 管理部門，得到的答複是以單位申請可獲補貼。此邏輯有待商榷。需租用公租房的主體(ti) 是個(ge) 人而不是單位，如果某個(ge) 人因為(wei) 就職於(yu) 某名企而獲得了公租房的租用權利和租金補貼，這對於(yu) 其個(ge) 人是好事，但若因此而剝奪了更需租用公租房、更有資格獲得補貼的其他個(ge) 人的權利，這就是一種製度上的不公，與(yu) 將兩(liang) 限房、經濟適用房定向賣給公務員或事業(ye) 單位員工一樣，是一種製度歧視。本報曾報道北京大量公租房定向分配給納稅大戶企業(ye) 的白領精英，在這個(ge) 維度上，公租房成了地方政府招商引資的福利房，偏離了保障房定位，因此，有必要將這種“定向租房”切分在公租房定義(yi) 之外。

　　公租房肩上的擔子很重，依照中國房地產(chan) 研究會(hui) 會(hui) 長、中國房地產(chan) 業(ye) 協會(hui) 會(hui) 長劉誌峰所說，公租房和廉租房可以合並為(wei) 公共租賃住房，統籌建設、並軌運營，實行“市場定價(jia) 、分檔補貼、租補分離”的運行機製。這意味著，公租房很可能成為(wei) 替代經濟適用房等產(chan) 權式保障房的主流形式，也許，相比資金和土地，盡快擴大其內(nei) 涵、更新其製度更重要。