人民網北京3月12日電　（記者 陳葉軍(jun) ）全國人大常委、民盟中央經濟委員會(hui) 主任鄭功成教授3月10日做客人民網強國論壇時表示，養(yang) 老金“雙軌製”是曆史遺留問題，改革已刻不容緩，不能一步到位，三步總可以到位，建議分三步推進製度變革。

　　鄭功成說，養(yang) 老金“雙軌製”是曆史遺留問題。在漸進改革的年代，“摸著石頭過河”的改革不可能是成熟的改革。1995年，為(wei) 企業(ye) 職工建立統賬結合模式的養(yang) 老保險製度時，並未對機關(guan) 事業(ye) 單位退休製度進行同步改革。此後，養(yang) 老保險改革也一直圍繞著職工養(yang) 老保險製度進行，近幾年又增加了農(nong) 民養(yang) 老保險、城鎮居民養(yang) 老保險等。

　　企業(ye) 職工養(yang) 老保險與(yu) 機關(guan) 事業(ye) 單位退休製度一直處於(yu) 分割狀態。一個(ge) 改變著，一個(ge) 停留原地，兩(liang) 者日益失衡。鄭功成介紹，在企業(ye) 職工養(yang) 老保險中，職工參保繳費，采取的是社會(hui) 統籌與(yu) 個(ge) 人賬戶相結合的財務機製，養(yang) 老金待遇隨物價(jia) 上漲等因素調整；而機關(guan) 事業(ye) 單位退休製仍然延續傳(chuan) 統不用繳費，實行現收現付、養(yang) 老待遇與(yu) 在崗者工資增長掛勾的慣例。結果兩(liang) 個(ge) 製度下的養(yang) 老待遇水平差距日益擴大。

　　在製定《社會(hui) 保險法》時，由於(yu) 機關(guan) 事業(ye) 單位退休製與(yu) 企業(ye) 職工養(yang) 老保險製度無論是籌資機製、財務機製還是待遇調整機製，都完全不同，要將兩(liang) 者一下子整合成一個(ge) 製度，根本無法取得共識，因此，立法時不得不留下遺憾。“雖然不能說存在即合理，但也說明現實是依賴著曆史路徑的，改革並非易事。”鄭功成說。

　　“然而，不公平格局必須改變。社會(hui) 保障應當遵循公平、正義(yi) 、共享原則，現在的製度結構當然不符合這一原則，也不符合曆史的公正。坐而論，不如起而行，改革不能一步到位，三步總能到位。”鄭功成指出，許多人強烈主張迅速將兩(liang) 種製度合並成一種製度，然而，基於(yu) 現實的巨大製約，這種主張可能難以實現。事業(ye) 單位養(yang) 老保險5年前就開始試點改革，但進展不大，表明目標模式無法一步到位。但此事不能等待，應當盡快積極行動起來，而分步推進製度變革，可能不失為(wei) 可行之策。否則，再過五年可能也難有進展。

　　鄭功成表示，希望能夠盡快分步推進機關(guan) 事業(ye) 單位退休製度改革，同時對企業(ye) 退休人員特別是企退人員中與(yu) 機關(guan) 事業(ye) 單位具有相同身份與(yu) 工資水準的老年人，給予相應的補償(chang) 。鄭功成他們(men) 提交的議案，提出了以下三步走的方案：

　　第一步，盡快為(wei) 機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員建立起基本“養(yang) 老保險製度”，建立責任分擔機製，讓其工作人員也像企業(ye) 職工一樣承擔繳費義(yi) 務，同時實行與(yu) 職工養(yang) 老保險製度一樣的“統賬結合”的財務機製。

　　第二步，對機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員待遇進行結構分解，將現在機關(guan) 事業(ye) 單位退休人員的退休金分解成“基本養(yang) 老保險金”與(yu) “職業(ye) 年金”，其中的“基本養(yang) 老保險金”與(yu) 企業(ye) 職工“基本養(yang) 老保險金”相同，“職業(ye) 年金”與(yu) “企業(ye) 年金”對應。降低機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員的“基本養(yang) 老保險金”，使之與(yu) 企業(ye) 職工“基本養(yang) 老保險金”待遇接近。

　　第三步，放棄機關(guan) 事業(ye) 單位退休金與(yu) 工資增長掛鉤的機製，代之以與(yu) “企業(ye) 職工養(yang) 老金計發辦法”一樣的機製。至此，徹底消除導致兩(liang) 者之間差距的因素，製度“並軌”也就水到渠成。

　　鄭功成指出，在三步走的方案中，還應當貫徹“老人老辦法、新人新辦法、中人選擇過渡辦法”的原則，即老一代人，無論是在機關(guan) 事業(ye) 單位還是在企業(ye) ，待遇差距不能太大，而應當按照貢獻大小、職級與(yu) 工齡等享受相應的待遇；新參加工作者，無論是公務員或事業(ye) 單位職員還是企業(ye) 職工，都應當按照同樣的標準參加保險，並享受平等待遇；中人，則可以自願選擇。這樣改革的阻力就會(hui) 小些，製度整合就會(hui) 易些，實現目標理想就會(hui) 快些。