我國社會(hui) 保障製度取得了哪些進展，下一步社會(hui) 保障製度改革，又將從(cong) 何處取得突破？

　　日前，全國人大常委會(hui) 委員、全國人大代表鄭功成做客兩(liang) 會(hui) 直播訪談時認為(wei) ，從(cong) 形式普惠走向實質公平，正成為(wei) 我國社會(hui) 保障製度下一輪改革的發力點。

　　從(cong) 今年開始，社會(hui) 保障所麵臨(lin) 的任務就是從(cong) 形式普惠走向實質公平。我們(men) 不僅(jin) 要讓社會(hui) 保障的陽光普照每一個(ge) 人，而且要通過社會(hui) 保障的製度安排，讓社會(hui) 財富得到合理的分配，讓全民真正合理分享國家發展的成果。可以說，這是貫穿社會(hui) 保障進一步健全、完善的一條紅線。

　　作為(wei) 一直關(guan) 注和推動社會(hui) 保障製度建設的專(zhuan) 家，鄭功成評價(jia) 稱，進入本世紀以來，我國社會(hui) 保障製度建設取得了突出的成就，讓廣大民眾(zhong) 看到了這個(ge) 製度是一個(ge) 社會(hui) 共享的財富分配機製，是一個(ge) 能夠解決(jue) 好後顧之憂並可以提供穩定安全預期的製度安排。因此，這些年來社會(hui) 保障所取得的成績是一個(ge) 進步的象征，一個(ge) 發展的標誌。

　　鄭功成說，衡量社會(hui) 保障製度有兩(liang) 個(ge) 重要特征，即普惠和公平。“普惠就是人人享有社會(hui) 保障。”他的一個(ge) 基本判斷是：到2012年年底，我們(men) 即將實現普惠的願景。衡量這一願景的坐標體(ti) 係包括：醫療保障實現了95%以上的覆蓋率，包括機關(guan) 事業(ye) 單位退休製、企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險、農(nong) 民基本養(yang) 老保險（新農(nong) 保）、城鎮無業(ye) 居民基本養(yang) 老保險組成的養(yang) 老保險體(ti) 係也將在今年實現製度全覆蓋。同時大力推進的還有保障性住房建設，以及伴隨農(nong) 村扶貧標準大幅度提升後的社會(hui) 救助麵的擴展。

　　按本屆政府照承諾，到今年年底，凡是中國籍的60歲以上的老人，無論城市鄉(xiang) 村，都應享有一份養(yang) 老金。這標誌著我們(men) 即將實現普惠性的目標，下一步的任務就是從(cong) 形式普惠走向實質公平。

　　需要正視的是，目前社會(hui) 保障製度在城鄉(xiang) 之間、地區之間和不同群體(ti) 之間還存在很大差距，這種差距反映的是這一製度尚欠公平，它成為(wei) 影響全民合理分享國家發展成果的重要因素。

　　“社會(hui) 保障天然的使命就是創造公平、維護公平、縮小不公平。這個(ge) 製度與(yu) 生俱來的使命就是公平兩(liang) 個(ge) 字。”鄭功成說，因此，建立實質公平、公正的社會(hui) 保障製度，是邁向社會(hui) 共享階段的根本要求。

　　中國的改革開放經過了30多年實踐，又到了關(guan) 鍵路口，對當前的改革必須要有新的共識，即由鼓勵先富到轉向社會(hui) 共享，在新共識的基礎上更新發展理念。鄭功成指出，這種新的共識就是：沒有社會(hui) 共享就不可能有新的改革動力。沒有社會(hui) 共享，就不可能有社會(hui) 公正的實現。沒有社會(hui) 共享，我們(men) 的經濟也不可能持續增長。沒有社會(hui) 共享，經濟轉型和經濟增長，都要大打折扣。

　　“一個(ge) 健全、公正的社會(hui) 保障體(ti) 係的建立，一定能夠在化解國民後顧之憂、提供穩定安全預期的同時帶動消費，並在促使民生得到不斷改善的條件下維係著國家持續發展。因此，中國必須堅定不移地推進社會(hui) 保障體(ti) 係的健全與(yu) 完善。”鄭功成語氣堅定。

　　回溯社會(hui) 保障製度的曆史，鄭功成說，可以看到，從(cong) 一百多年前德國創立現代社保製度開始，它就扮演著化解社會(hui) 矛盾、維護社會(hui) 公正、促進社會(hui) 和諧、維係經濟健康持續發展的不可替代的角色。

　　鄭功成強調，即使一個(ge) 國家已經擁有了龐大的社會(hui) 中產(chan) 階層，如果忽視社會(hui) 保障訴求，降低國民福利的投入，無限製地容忍社會(hui) 分配差距的擴大，同樣會(hui) 陷入社會(hui) 危機。

　　因此，保持國民福利與(yu) 國民經濟同步發展是一個(ge) 國家健康、持續發展的內(nei) 在要求。我國的社會(hui) 保障體(ti) 係建設在近幾年進入了發展快車道，製度建設的速度、公共投入的力度、惠及民生的廣度都前所未有，社會(hui) 保障普惠性的特征得到了日益充分的體(ti) 現。“現在則是促使社會(hui) 保障製度從(cong) 形式普惠逐漸邁向實質公平的時候了，不能遲疑和搖擺。”鄭功成強調。

　　鄭功成說，推進社會(hui) 共享，必須加快健全社會(hui) 保障體(ti) 係，並將這一製度從(cong) 消災化險工具升華為(wei) 實現社會(hui) 共享與(yu) 合理分配國民財富的根本性製度安排。

　　推進社會(hui) 共享，需要努力推進基本公共服務均等化，特別是基礎教育、公共衛生、職業(ye) 培訓、就業(ye) 服務、公共文化、宜居環境等，讓城鄉(xiang) 居民在普惠的條件下實現共享國家發展成果。

　　對於(yu) 國務院正在推進戶籍製度改革的努力，鄭功成給予積極評價(jia) 。從(cong) 城鄉(xiang) 二元分割向城鄉(xiang) 統籌、社會(hui) 共享方向邁進，戶籍體(ti) 製改革是一個(ge) 重要切入口。“改革的實質含義(yi) 就是要剝離附加在戶口本上的各種福利權益，戶籍改革的目標就是將其回歸戶籍的本源，隻有這樣，才能實現公眾(zhong) 的基本權利。”

　　鄭功成說，城鄉(xiang) 統籌涉及利用公共資源，要按照城鄉(xiang) 一體(ti) 化的標準來逐步實現，要盡可能地通過實現麵向城鄉(xiang) 居民的相關(guan) 製度和政策的一體(ti) 化來體(ti) 現。

　　改革戶籍附加的就業(ye) 、社會(hui) 保險以及義(yi) 務教育的各種不平等，建立全國統一的勞動力市場，給予孩子們(men) 平等接受教育的機會(hui) ，從(cong) 這些角度來看，戶籍製度改革意義(yi) 重大，為(wei) 走向社會(hui) 共享、實現社會(hui) 公正奠定基石。