年關(guan) 漸近，隨著以“常回家看看”為(wei) 符號的探望老人高峰期的到來，我們(men) 關(guan) 心著回家的票是否好買(mai) ，操心著商家能否保證在團圓家宴上不用“地溝油”，等等。但是，一邊是隨著老齡化進程的加速和家庭結構變小的巨大社會(hui) 變革，老年人單純依靠子女和家庭成員供養(yang) 與(yu) 照顧來安享晚年的模式，在今天已基本被打破；另一邊是老人們(men) 又年長了一歲，體(ti) 質狀況在來年很可能會(hui) 更加降低，而子女的離家流動並沒有因此停下腳步的現實。在這樣的背景下，也許我們(men) 更需要關(guan) 注的是他們(men) 的養(yang) 老經濟保障如何、社會(hui) 服務保障現狀如何。或者說，麵對今天迅猛發展的人口老齡化社會(hui) ，我們(men) 更需要了解社會(hui) 對養(yang) 老問題的應對情況：一是養(yang) 老法律政策及其實施狀況、調控效果，例如它是一個(ge) 公平合理的福利政策嗎？它能滿足民眾(zhong) 的期待，適應社會(hui) 的變遷嗎？二是社會(hui) 應對人口結構變化所采取的相關(guan) 措施，是否有缺失，存在哪些困境？

　　具體(ti) 來看以上兩(liang) 個(ge) 大的方麵，存在著這樣的問題：

　　首先是經濟保障的覆蓋麵不足。現行主要的養(yang) 老保障法律製度，基本由三大部分構成：職工基本養(yang) 老保險製度；城鎮居民社會(hui) 養(yang) 老保險製度；新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險製度。其中，職工基本養(yang) 老保險製度，是由企業(ye) 的勞動福利、勞動保障製度發展而來的，是計劃經濟年代依附於(yu) 單位製的一種社會(hui) 保障製度的伸延。至今，職工基本養(yang) 老保險這種本質上的勞動社會(hui) 保障製度，依然是我國養(yang) 老社會(hui) 保障製度的主體(ti) 框架。改革開放後，例如廣州早在1985年就開始實行國企職工退休費的社會(hui) 統籌，標誌著養(yang) 老保險替代了原有的企業(ye) 退休製度，開始從(cong) 勞動保障製度到勞動社會(hui) 保障製度的變遷，但其覆蓋的人群並沒有進一步擴展，仍然隻是城鎮戶口的職工及其退休人員。雖然經過30多年的探索，全國一些地方和廣州一樣，正在逐漸實行外來務工人員（包括農(nong) 民工）與(yu) 城鎮職工平等的參保條件和待遇，但這一步伐是緩慢的。而且在相當多的地方至今為(wei) 止，外來工、鄉(xiang) 鎮企業(ye) 職工、城鎮私營企業(ye) 就業(ye) 人員，特別是較為(wei) 頻繁的流動就業(ye) 者、許多靈活就業(ye) 人員、自我雇傭(yong) 者和自我服務者等人群，大多沒有納入職工基本養(yang) 老保險的框架內(nei) 。而業(ye) 界認為(wei) ，這部分人員占從(cong) 業(ye) 人員的比例，卻正在逐年增大。這些“漏保”現象，加上還有一些因為(wei) 曆史遺留問題，例如“老職工的曆史欠債(zhai) ”、“個(ge) 人賬戶的空賬”等情況，造成的“該保未保”或“入保不足”等現象，都說明了養(yang) 老經濟保障覆蓋麵不足的現實情況，與(yu) 養(yang) 老法律製度所設定的保障目標之間，是存在差距的。

　　其次是相關(guan) 措施的缺失——服務保障不足。第一是養(yang) 老服務機構和設施的短缺問題。養(yang) 老服務機構和設施覆蓋率低，而且區域分布不均衡，大多集中在發達地區和大中城市，欠發達和不發達地區的需求與(yu) 供給之間的差距更大。此外，這些已有的養(yang) 老機構，都普遍存在著場地麵積偏小、適合老年人精神文化需要的配套設施匱乏，無法有效地開展社會(hui) 托老業(ye) 務等問題。第二是護理人員隊伍的現狀，直接影響著社會(hui) 養(yang) 老機構的服務水準。根據調查顯示，養(yang) 老護理員的職業(ye) 化程度偏低，這個(ge) 群體(ti) 目前基本處於(yu) 沒有達到規範化、職業(ye) 化管理，缺乏資質、報酬偏低，在服務質量上無法滿足老人及家屬要求的局麵。

　　與(yu) 其他服務類商品最大的區別在於(yu) ，養(yang) 老服務需求特別是在城市，基本屬於(yu) 剛性需求，而且隨著獨生子女人群越來越成為(wei) 主要的贍老義(yi) 務者，養(yang) 老服務需求越來越凸顯。養(yang) 老服務既是個(ge) “熟手”的職業(ye) ，又是個(ge) 要求“貼身服務”和“私人服務”的職業(ye) 。就是說，這個(ge) 職業(ye) 不僅(jin) 要求技能，更需要良好的職業(ye) 道德、高度的責任心和對老人的愛心。因為(wei) 老年人有很多特殊的需求，例如要關(guan) 注其情感的滿足、重視其心理的感受等。可能每個(ge) 老年人所需要的是不同的服務方式，所以服務質量或者說從(cong) 業(ye) 人員素質的保障與(yu) 提高，比硬件設施的改善更為(wei) 迫切和重要。

　　(作者係廣州市社會(hui) 科學院政治法律研究所所長、研究員)