盡管在過去的20餘(yu) 年裏，中國的減貧事業(ye) 取得了輝煌成就，貧困人口大幅下降，但根據目前提高後的扶貧標準計算，中國的扶貧對象絕對量仍高達上億(yi) ，扶貧任務仍然非常艱巨。或許正基於(yu) 此點考慮，在12月6日舉(ju) 行的農(nong) 村扶貧開發新聞發布會(hui) 上，中國扶貧辦的有關(guan) 官員表示，將動員社會(hui) 各界特別是民間組織力量參與(yu) 扶貧，並將為(wei) 此立法。

　　如上所述，就中國的貧困狀況而言，的確需要包括民間組織在內(nei) 的各方力量積極參與(yu) 扶貧，政府還未強到可以單獨包攬貧困問題的解決(jue) 程度。這可以從(cong) 兩(liang) 個(ge) 方麵來看待。首先，隨著我國農(nong) 村絕大部分貧困人口溫飽問題的解決(jue) ，今後扶貧的重點，將轉到重視貧困人口的非生存需求、培養(yang) 他們(men) 自我發展能力上來，包括普及義(yi) 務教育，改變社區環境，改善生活設施等條件。而這些，正是各類非政府組織可以發揮作用的領域。比如，民間的支教、支醫可以代替政府的部分功能，使政府把有限的資源用於(yu) 那些最需要扶貧的人身上。

　　其次，也是財政扶貧政策自身轉向的需要。我國農(nong) 村扶貧開發經曆了由保生存向求發展階段的轉變，財政扶貧政策也經曆了從(cong) 支持農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、解決(jue) 農(nong) 民溫飽向推動農(nong) 村經濟社會(hui) 發展的綜合扶貧轉變。在這一過程中，政府財政扶貧資金雖一再增加，例如明年財政直接用於(yu) 扶貧的資金將比今年增加20%，總額將達到2000多億(yi) 元，但相對於(yu) 貧困人口的數量及對資金的需求，總有些捉襟見肘。所以，財政扶貧政策如何發揮以一帶十的作用，通過稅收優(you) 惠、財政貼息、保險保費補貼等，引導金融資源和社會(hui) 資金投入扶貧，形成合力，就至關(guan) 重要。

　　30年改革發展為(wei) 民間社會(hui) 積累了非常豐(feng) 富的財富和資源，客觀而言，民間組織參與(yu) 扶貧潛力很大。現在的問題是，如何將這種潛力發揮出來，變成現實的扶貧力量。這就需要國家在政策上引導和扶持，包括立法保障民間組織的各項權利，努力在全社會(hui) 營造參與(yu) 扶貧開發的輿論導向和政策、法律、社會(hui) 環境。這是一個(ge) 方麵。另一方麵，在鼓勵引導民間組織參與(yu) 扶貧的同時，政府仍然要最大努力盡到自己應盡的責任。

　　為(wei) 什麽(me) 要強調這點？因為(wei) ，當前扶貧的主力還是政府，民間扶貧不過起輔助作用，遠未到政府可以鬆懈的時候。扶貧和其他事情一樣，存在一個(ge) “邊際效應遞減”規律，即越到後來，剩下的貧困人口問題越難解決(jue) ，或者解決(jue) 的成本越大。在我國，迄今未能完全解決(jue) 溫飽問題的貧困人口，主要集中在以下幾類：農(nong) 村“五保戶”、喪(sang) 失勞動能力的殘疾人、慢性病患者等，以及居住地自然條件和外部環境不適宜人類居住的人群。對於(yu) 這部分人群，沿用所謂開發性扶貧方式，基本起不到太大作用。因為(wei) 開發式扶貧針對的是有一定脫貧能力的人，通過一定的項目，幫助他們(men) 利用當地資源自我發展。但對於(yu) 這部分人，無論是提供貸款，還是技術支持，都沒有用處。所以，必須用“輸血”的方式，也即“救濟式扶貧”，直接發給他們(men) 現金進行救助。然而，由於(yu) 這些年來存在通脹，即使同樣解決(jue) 溫飽，其成本也比前些年有很大提高。如投入相同的資金，過去可以救助5個(ge) 貧困人口，現在也許隻能救助一人。這說明，若不增加政府扶貧力度，貧困尤其是絕對貧困是隨時存在反彈可能的。

　　另外，扶貧效果的遞減，部分原因也是因為(wei) 政府在一係列製度設計上存在不公。如近年來農(nong) 村因教返貧、因病返貧的比例增加很多，這反映我們(men) 在教育和醫療體(ti) 製的設計上有著不合理的因素。類似這樣不公的製度設計還有稅收和土地製度等。要糾正此類錯誤的製度設計，隻能靠政府，民間組織是無法提供這方麵公共服務的。

　　所以，在扶貧上，需要最大程度發揮民間組織的作用，但關(guan) 鍵還是靠政府。當然，為(wei) 使政府的扶貧起到切實之效果，有必要引入社會(hui) 力量，對政府的扶貧進行全程監督。