麵對人口老齡化的嚴(yan) 峻挑戰：一是不怕，堅信隻要保持社會(hui) 穩定、經濟發展，中國任何時候都能養(yang) 活自己的老年人；二是認真對待，從(cong) 現在起，一分鍾都不能耽誤，抓緊進行製度、政策、資金安排的準備

　　養(yang) 老保險是實現全體(ti) 中國人民老有所養(yang) 的最重要製度安排。此前，城鎮職工和農(nong) 村居民已經有了製度安排，今年下半年開始試點的城鎮居民養(yang) 老保險製度，標誌著我國養(yang) 老保險城鄉(xiang) 全覆蓋的製度體(ti) 係最終形成，全體(ti) 國民都納入了社會(hui) 養(yang) 老保障體(ti) 係。

　　同時，也要清醒地認識到，改革已漸進“深水區”，原有的矛盾還沒有徹底解決(jue) ，新的矛盾又在凸顯，真正實現全體(ti) 中國人民老有所養(yang) 的目標依然任重道遠。

　　從(cong) 規律上看，社會(hui) 保障屬於(yu) 上升無止境的剛性需求。當製度安排嚴(yan) 重缺失時，有一份基本保障是最突出的需求；當製度逐步健全後，提高待遇水平的需求會(hui) 強烈起來，群體(ti) 之間相互攀比將成為(wei) 慣常現象；而對於(yu) 有了相當保障的群體(ti) 來說，更加便捷的服務需求將凸顯出來。必須充分認識這種規律，抓住主要矛盾，解決(jue) 突出問題。

　　目前，較為(wei) 突出的矛盾可以概括為(wei) 4方麵：

　　一是製度建設仍有缺失。譬如“推動機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革”、基金省級統籌乃至全國統籌等。

　　二是城鄉(xiang) 分割格局亟須改變。每年有1000多萬(wan) 農(nong) 村人口轉到城鎮就業(ye) 和定居，同時有上億(yi) 農(nong) 民工在城鄉(xiang) 間頻繁流動，新農(nong) 保製度也在迅速覆蓋全國農(nong) 村。這3個(ge) 變化的因素，要求做好城鄉(xiang) 間政策銜接，統籌城鄉(xiang) 養(yang) 老保險製度建設。

　　三是利益關(guan) 係調整難度不小。“十二五”期間，國家將加快完善社保體(ti) 係，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重。這是第一重利益分配關(guan) 係——調整國民收入分配結構。第二重，各群體(ti) 之間的利益關(guan) 係，具體(ti) 到養(yang) 老保險待遇上，存在著機關(guan) 與(yu) 事業(ye) 單位、機關(guan) 事業(ye) 單位與(yu) 企業(ye) 同類退休人員、集體(ti) 企業(ye) 與(yu) 國有企業(ye) 、靈活就業(ye) 人員與(yu) 單位就業(ye) 人員等種種利益差別和攀比關(guan) 係。平衡這些利益關(guan) 係，不可能、也不應當簡單地把各類群體(ti) 的待遇標準拉平，而要按照中央關(guan) 於(yu) “再分配更加注重公平”的要求，努力實現規則公平，並在多次調節中逐步縮小相關(guan) 群體(ti) 之間不合理的差距。第三重，在同一群體(ti) 中也存在著利益差別，如參保長短、繳費多少，還有改製中的老人與(yu) 中人、中人與(yu) 新人。處理這類關(guan) 係，要堅持權利與(yu) 義(yi) 務相對應的基本原則，即使在普惠式的製度安排中，也應適當體(ti) 現多繳多得、長繳多得的引導和激勵機製。

　　四是製度持續發展挑戰嚴(yan) 峻。2010年我國60歲以上老年人口1.77億(yi) 人，占總人口的13.26%，預計到“十二五”期末將達到15%左右。有學者測算，我國總人口撫養(yang) 比在2015年前後突破50%，有利於(yu) 經濟社會(hui) 發展的“人口機會(hui) 窗口”將逐步關(guan) 閉；即使嚴(yan) 格控製養(yang) 老金增長水平，2030年前後養(yang) 老金支出總額也將以10萬(wan) 億(yi) 計。各種研究的成果還需深入論證，但總的判斷方向是一致的，即人口老齡化來勢迅猛，將在今後5—10年內(nei) 對我國經濟社會(hui) 穩定發展帶來深刻影響！麵對這一嚴(yan) 峻挑戰：一是不怕，堅信隻要保持社會(hui) 穩定、經濟發展，中國任何時候都能養(yang) 活自己的老年人，而且會(hui) 讓他們(men) 生活得越來越好；二是認真對待，從(cong) 現在起，一分鍾都不能耽誤，抓緊進行製度、政策、資金安排的準備。

　　“十二五”時期，是養(yang) 老保險製度實現穩定、定型、可持續發展的關(guan) 鍵階段。目前，養(yang) 老保險事業(ye) 發展的主要目標是：製度基本完備，體(ti) 係比較健全，範圍大幅擴展，待遇穩步提高，向著“人人享有、共享增長”的目標邁進。