據報道，“十二五”時期，我國60歲以上老年人將由1.78億(yi) 增加到2.21億(yi) ，平均每年增加860萬(wan) 老人。同時，由於(yu) 近年來我國大量青壯勞動力從(cong) 農(nong) 村流入城市，使得我國農(nong) 村人口老齡化高於(yu) 城市，形成了老齡化城鄉(xiang) 倒置的嚴(yan) 峻格局。

　　農(nong) 村更“老”的結論，聽起來讓人揪心。因為(wei) ，農(nong) 村無論在物質條件還是精神生活上，都落後於(yu) 城市。就個(ge) 體(ti) 來講，農(nong) 村家庭收入普遍低於(yu) 城市，農(nong) 村老人財富積累遠不如城市老人；從(cong) 整體(ti) 來講，農(nong) 村地區公共福利事業(ye) 、社會(hui) 保障體(ti) 係也遠遠落後於(yu) 城市，保障水平非常有限。“未富先老”在農(nong) 村地區更加明顯，農(nong) 村養(yang) 老的“短板”可以歸結為(wei) 三個(ge) 方麵：缺物、缺錢、缺人。

　　應該說，城鄉(xiang) 老齡化程度的失衡，是長期以來城鄉(xiang) 二元結構的直接後果。在工業(ye) 化和城鎮化進程當中，包括青壯年勞動力在內(nei) 的優(you) 質資源大量向城市集中，拉大了農(nong) 村和城市的差距；以“養(yang) 兒(er) 防老”為(wei) 主導的農(nong) 村養(yang) 老模式長期得不到改變，難以與(yu) 建立在社會(hui) 保障之上的現代養(yang) 老模式對接。因此，補齊農(nong) 村養(yang) 老的“短板”，既要推動從(cong) 地方政府到群眾(zhong) 思想觀念上的轉變，更須采取有針對性的政策措施。

　　首先，應當加強農(nong) 村養(yang) 老福利事業(ye) 建設，解決(jue) 農(nong) 村養(yang) 老“物”的問題。近年來，一些地方已經嚐試把農(nong) 村五保困難老人集中到敬老院，但由於(yu) 發展時間短、財政資金投入不足，農(nong) 村敬老院普遍麵臨(lin) 屋舍簡陋、交通不便、物資供應不足的困難。因此，在鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 農(nong) 村養(yang) 老建設的同時，還須加大政府財政的投入，為(wei) 農(nong) 村地區興(xing) 建一批質量可靠、管理科學的養(yang) 老機構，為(wei) 農(nong) 村養(yang) 老提供堅實的物質基礎。

　　其次，完善農(nong) 村地區養(yang) 老醫療保險製度，解決(jue) 農(nong) 村養(yang) 老“錢”的問題。當前，普惠式的農(nong) 民養(yang) 老保險已經在一些地方試點，醫療保險的“鄉(xiang) 村版”新農(nong) 合也逐漸實現了全覆蓋。但客觀來講，兩(liang) 種保險的保障水平仍然很低，難以滿足農(nong) 村地區老人生活和醫療的需要。事實上，相對於(yu) “收入高、保障也高”的城市而言，社會(hui) 保障在農(nong) 村有更大的作為(wei) ，這也是“城市反哺農(nong) 村”最緊要的領域。

　　此外，應當引導年輕人投身農(nong) 村建設，為(wei) 贍養(yang) 老人創造“人”的條件。農(nong) 村養(yang) 老難，勞動力短缺是一大因素。一方麵，很多農(nong) 村老人的子女在城市工作生活，老人的日常生產(chan) 和生活缺少年輕人幫助；另一方麵，農(nong) 村養(yang) 老服務機構缺乏專(zhuan) 業(ye) 護理人才。大城市人滿為(wei) 患、農(nong) 村卻留不住年輕人，這就必然導致農(nong) 村人口結構越來越“老”，從(cong) 而製約農(nong) 村養(yang) 老事業(ye) 的發展。要打破這一製約，需要增加農(nong) 村養(yang) 老服務崗位的吸引力，還要清除農(nong) 村老人投靠城市子女的政策障礙，方便子女就近贍養(yang) 老人。