日前，英國《金融時報》中文網發表了《現行社保製度的“劫貧濟富”效果》一文，文章稱，“社保製度建立的初衷是改善人們(men) ——尤其是那些窮人的境況，但當這個(ge) 政策推行之後，它卻似乎起到了‘劫貧濟富’的作用，讓窮者愈窮，富者愈富”。該文發表後，引起了廣泛的關(guan) 注和討論：公務員憑什麽(me) 不交養(yang) 老保險，卻能領取高額養(yang) 老金？老一代為(wei) 國家奉獻了一生，財政說補貼，可這點補貼夠什麽(me) 用？企業(ye) 不想給員工辦理社保，怎麽(me) 辦……我國現行的社保製度是在“劫貧濟富”嗎？

　　“社保”即社會(hui) 保險，它是國家通過立法手段，強製性地收繳的保險基金，以保障勞動者日後因年老、患病、工傷(shang) 、失業(ye) 等原因，失去生活來源時，能從(cong) 社會(hui) 取得一定物質幫助的一項製度。早在新中國成立初期，中國實行的就是全國統籌（歸中華全國總工會(hui) 管），從(cong) 上世紀80年代開始改革成地方統籌。隨著各地區間社會(hui) 經濟發展的不平衡性顯現，尤其是各地區退休職工人數的差異擴大，如有的地區退休職工占全部職工總數20%—30%，甚至更多，有的地區隻是一位數，因此有的地區養(yang) 老金不足，有的地區養(yang) 老金大大結餘(yu) 。這就造成了退休職工權益的差距。

　　社會(hui) 保險製度是20世紀中葉在西方社會(hui) 福利的基礎上發展起來的，而其背景是以製造業(ye) 為(wei) 主的工業(ye) 化社會(hui) 為(wei) 基礎。因此，社會(hui) 保險是與(yu) “充分就業(ye) ”緊密聯係在一起的。在國外一些關(guan) 於(yu) 社會(hui) 保障的文獻著作中，社會(hui) 保險就直接被稱為(wei) “與(yu) 職業(ye) 相關(guan) 的社會(hui) 保障製度”。然而，進入20世紀80年代以後，由於(yu) 信息化和經濟全球化的影響，產(chan) 業(ye) 結構也發生了巨大變化，過去那種正規的、穩定的“充分就業(ye) ”已被認為(wei) 是“過去時”了，而非正規的、不充分的、不穩定的就業(ye) 正在成為(wei) 一種常態。在這種形勢下，以往那種固有的社會(hui) 保險模式正在麵臨(lin) 極大的挑戰。

　　2011年7月1日起，《社會(hui) 保險法》正式實施。目前，我國城鎮職工基本養(yang) 老保險的覆蓋麵已達2.5億(yi) 人，城鎮醫保和新農(nong) 合覆蓋人數已達12.5億(yi) 。目前，中國還有一些人沒有任何社會(hui) 保險。新出台的《社會(hui) 保險法》規定，要將我國境內(nei) 所有用人單位和個(ge) 人都納入社會(hui) 保險製度的覆蓋範圍。其中，基本養(yang) 老保險製度和基本醫療保險製度明確要覆蓋城鄉(xiang) 全體(ti) 居民。《社會(hui) 保險法》在基本製度方麵有兩(liang) 大亮點，分別是覆蓋全民和統籌城鄉(xiang) 。基本養(yang) 老和基本醫療保險要覆蓋城鄉(xiang) 全體(ti) 居民，被征地農(nong) 民參保有了明確規定。

　　自2011年7月1日起，城鎮居民社會(hui) 養(yang) 老保險試點在全國啟動，預計今年試點範圍覆蓋全國60%的地區，明年基本實現全覆蓋。雖說城鎮職工基本養(yang) 老保險按照人社部的統計基本上已經實現了全覆蓋，但這隻是在製度層麵，實際上要達到100%覆蓋仍有相當難度。尤其是現行的新農(nong) 保在製度上仍存在三大缺陷。一是基礎養(yang) 老金太低。二是缺少一個(ge) 調整增長的機製。隨著物價(jia) 不斷飛漲，社會(hui) 平均收入也在漲，但新農(nong) 保增長機製沒有建立起來，靠微薄的退休金怎麽(me) 去養(yang) 老？三是個(ge) 人賬戶問題不能做實。在物價(jia) 飛漲、利息低迷的情況下，個(ge) 人賬戶裏的錢如果沒有好的投資渠道實際是在貶值。事實上，不僅(jin) 是新農(nong) 保，包括整個(ge) 城鎮職工養(yang) 老保險都存在這個(ge) 問題。

　　長期以來，勞動者參加養(yang) 老、醫療、失業(ye) 三險，都有較高的起點時間限製，達不到一年半載，就不夠參保或取保資格，而城鄉(xiang) “二元化”體(ti) 製更是成為(wei) 阻礙全民社保樊籬。因此，有必要按照城鄉(xiang) 一體(ti) 化的發展方向，確立全民社保的思路。在設定的期限內(nei) ，逐步取消社保雙軌製或多軌製，實現城鎮居民和農(nong) 村居民社保的對接。同時，切實降低參保、取保的時間設限門檻。如國內(nei) 約有3億(yi) 進城打工的農(nong) 民，由於(yu) 農(nong) 民工流動性很大，許多人由於(yu) 達不到規定的參保時間，在達到退休年齡或失業(ye) 時卻領不到養(yang) 老金和失業(ye) 保險。對此，應該將參保、取保的設限時間適當下調，讓更多的勞動者可以參保、取保，並從(cong) 中受益。在就業(ye) 壓力加大和居民收入增長難度加大的情況下，消費政策的效益還會(hui) 呈遞減態勢。高儲(chu) 蓄、低消費結構是中國經濟麵臨(lin) 的根本問題。社保製度的完善和發展無疑是保障和拉動消費的重要措施。

　　毋庸置疑，全民社保，不分城鄉(xiang) ，不分等級，才能充分體(ti) 現社會(hui) 公平，打造社會(hui) 的和諧溫馨。國家社會(hui) 保障水準的高低，無疑取決(jue) 於(yu) 占人口多數的農(nong) 民參保、取保程度的高低。現在社保大法已經把農(nong) 民納入社保範圍，最大限度地實現參保對象的最大化。然而，新的社保製度設計並不難，難的就是要解放思想，難的就是如何真正根據中國國情和民生福祉，找準社保體(ti) 製改革的“突破口”來完善我們(men) 的社保大法。