2011年8月16日，全國老齡委辦公室發布《2010年度中國老齡事業(ye) 發展統計公報》。公報顯示：截至2010年底，中國60歲及以上老人近1.78億(yi) ，占全國總人口的13.26%，未來這一比例還將繼續攀升。

　　老齡化加劇，最明顯的後果就是勞動力減少和養(yang) 老負擔的加重。若現行生育政策不變，中國老年人口的增速，將遠高於(yu) 勞動力人口增速。近年來愈演愈烈的“民工荒”，正是中國告別“勞動力過剩時代”的征兆。更值得擔憂的則是，將來誰來為(wei) 中國人養(yang) 老？

　　人口老齡化對中國而言並非新問題。應對老齡化，自然也要未雨綢繆，建立養(yang) 老保障製度。上世紀90年代初至今，中國從(cong) 無到有建立了針對城鎮職工、非就業(ye) 城鎮居民和農(nong) 民群體(ti) 的社會(hui) 養(yang) 老製度，製度上實現了“全覆蓋”，但如何確保養(yang) 老待遇的公平，依然路遠且長。

　　對大多數正在工作的人而言，最大的問題是，隨著老人越來越多，負擔越來越重，而社會(hui) 養(yang) 老保險基金的支出將越來越多。如現有社會(hui) 養(yang) 老保險體(ti) 製不改革，養(yang) 老保險基金不能有效保值增值，在不遠的將來，養(yang) 老基金入不敷出就會(hui) 變成現實。

　　社會(hui) 養(yang) 老保險主要有兩(liang) 種模式：一是現收現付製，即將年輕一代繳納的費（或稅）直接支付退休者的養(yang) 老待遇；二是完全積累製，每個(ge) 人在年輕時就為(wei) 將來養(yang) 老做準備，政府為(wei) 其建立強製性儲(chu) 蓄賬戶。

　　在老齡化的大趨勢下，現收現付製，終有一天會(hui) 入不敷出；從(cong) 長期看，實現完全積累製，保值增值的壓力較大。中國城鎮職工養(yang) 老保險，則是兩(liang) 種模式的混合：企業(ye) 每月按職工工資總額20%繳費，進入社會(hui) 統籌賬戶，實行現收現付；個(ge) 人繳納月工資的8%，進入個(ge) 人賬戶。

　　這種製度設計的本意，具有過渡期的特征，其本意乃是寄望於(yu) 兩(liang) 種製度的優(you) 勢互補，但事實上累積著雙重風險。

    就個(ge) 人賬戶而言，與(yu) 個(ge) 人繳費多少相掛鉤，最終待遇取決(jue) 於(yu) 個(ge) 人繳費的多少和增值率。但由於(yu) 在基本養(yang) 老製度建立之初，為(wei) 支付當時已退休人群的養(yang) 老金，養(yang) 老保險機構挪用了個(ge) 人賬戶的錢，導致個(ge) 人賬戶形成“空賬”。

　　盡管中央政府提出“做實”個(ge) 人賬戶多年，但截至目前，除了少數省份“做小做實”個(ge) 人賬戶，絕大多數省份個(ge) 人賬戶“空賬”依然難解。即使那些“做實”的個(ge) 人賬戶，也隻能按銀行一年期利率計息，近年來已輸給了飛漲的CPI，事實上已在貶值。

　　正因此，現有城鎮職工養(yang) 老保險更倚重統籌基金，淪為(wei) 事實上的現收現付製。盡管目前統籌基金有上萬(wan) 億(yi) 元的結餘(yu) ，但隨著老齡化的加劇，支付壓力逐年遞增，而且受製於(yu) 現有政策，缺乏投資渠道，絕大部分存於(yu) 財政專(zhuan) 戶，保值尚難，更不用談增值了。

　　有學者推算，到2020年，中國的退休人員將超過1億(yi) ，平均兩(liang) 個(ge) 半在職職工養(yang) 一個(ge) 退休老人。為(wei) 解決(jue) 養(yang) 老金支付問題，延長退休年齡、適當降低繳費率，拓寬養(yang) 老基金增值渠道，已提上議事日程。但是，至今尚無明確的方案，並已引發巨大的爭(zheng) 議。

　　更值得關(guan) 注的是，由於(yu) 長期的計劃經濟體(ti) 製，中國大量國有企業(ye) 退休職工，在其工作期間，政府並未為(wei) 其建立養(yang) 老保險賬戶，其工作所得除了微薄的工資，全部作為(wei) 利潤上交財政。但其退休金卻要從(cong) 現有養(yang) 老基金中支取，這種曆史欠賬，有學者估計可能高達十萬(wan) 億(yi) 元，究竟如何解決(jue) ，也在未定之天。

　　從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上說，老齡化的中國，主要風險就是兩(liang) 個(ge) ，一是勞動力供給短缺造成的宏觀經濟失速；二是基本養(yang) 老保險基金收不抵支，民眾(zhong) 喪(sang) 失對政府的信任，引致社會(hui) 不穩定。當政者豈能等閑視之？！