北京市人大啟動《北京市基本住房保障條例》法規預案研究，有望將本市基本住房保障納入立法。北京市人大相關(guan) 負責人表示，在法規案進入工作程序之前，要對立法的必要性、可行性、科學性和可操作性進行全麵深入的研究。(8月5日《京華時報》)

　　住房保障是社會(hui) 保障的一部分，隨著全國各地房價(jia) 的普遍上漲，不少人出現住房困難，政府對他們(men) 伸出援助之手，是政府的職責所在。可以預見，在今後的很長時間裏，住房保障將成為(wei) 政府的一項重要服務內(nei) 容，對住房保障進行立法規範，是不可少的。相信，不隻是北京，其他很多地方，住房保障立法將陸續進入議程。

　　住房保障如何立法，要研究的問題很多。筆者認為(wei) ，有一個(ge) 議題不能少，而且必須作為(wei) 住房保障立法研究的基本問題，那就是如何在法律規定中將政府責任明確化、具體(ti) 化，規定政府如果不能完成住房保障任務，責任人該承擔什麽(me) 責任。

　　由於(yu) 住房保障是純投入，很多地方在保障性住房建設上表現不出積極性。今年財政部提交至全國兩(liang) 會(hui) 的《關(guan) 於(yu) 2010年中央和地方預算執行情況與(yu) 2011年中央和地方預算草案的報告》顯示，2010年地方土地出讓收入高達2.9萬(wan) 億(yi) 元，但其中僅(jin) 有463億(yi) 元用於(yu) 廉租住房保障支出，占比不足1.6%，距財政部“地方各級財政部門要將土地出讓淨收益中不低於(yu) 10%的比例用於(yu) 廉租住房保障”的要求很遠。

　　很明顯，住房保障必須靠強力推動，近幾年住房保障取得不錯的成績，正是中央強力推動的結果。而嚴(yan) 厲追責，又是公認的強力推動的有效手段。溫家寶總理曾明確指出，對保障房建設不力要追責。

　　然而追責如何進行，卻需要具體(ti) 的落實，特別是要有法可依，有章可循。住房保障上很多地方沒積極性，追責自然阻力重重，加之被追責的是各級政府部門的負責人，追責是難上加難。如果在此基礎上還加上沒有具體(ti) 的法律規定，那追責完全可能淪為(wei) 一句空話，任憑領導怎麽(me) 要求，社會(hui) 怎麽(me) 呼籲，都很難落到實處。要知道，很多逃避懲戒的行為(wei) ，鑽的就是無法可依的空子；有些追責高高舉(ju) 起輕輕放下，也是因為(wei) 沒有具體(ti) 法律規定，給追責形式化很大的操作空間。

　　追責的法律規定具體(ti) 明細，除了堵塞逃避責任的漏洞，也大大提高追責的可操作性，讓追責及時有效。更重要的，方便社會(hui) 監督，讓公眾(zhong) 在追責過程中發揮作用。

　　但將住房保障的政府責任法定化，也肯定有難度。參與(yu) 國家住房保障法起草的清華大學法學院副教授王洪亮表示，如果政府不願意落實，那麽(me) 法規如何進行約束和問責則將是一大難題。就問責來說，被問責者未見得高興(xing) ，所以在政府部門主導的立法中，要使問責具體(ti) 化、明確化，不是易事。

　　然而，如果住房保障立法不突出政府責任，這樣的立法很難說是成功的立法，意義(yi) 將大打折扣。我們(men) 知道，住房保障上，最大的問題是保障服務的有效提供，保障的提供方是政府，對於(yu) 政府行為(wei) ，法律約束是最好的約束，除了法律，社會(hui) 又有什麽(me) 方式能很好地約束政府呢？所以，需要各級人大在住房保障立法時，更出色地履行職責，製定出社會(hui) 需要、最有利於(yu) 解決(jue) 社會(hui) 問題的法律法規出來。