新農(nong) 保是繼農(nong) 業(ye) 稅取消、農(nong) 業(ye) 直補、新農(nong) 合等政策之後的又一項重大惠農(nong) 政策，是我國養(yang) 老保險製度向“全民老有所養(yang) ”目標邁出的關(guan) 鍵一步。從(cong) 理論上講，由政府主導的新農(nong) 保屬於(yu) 社會(hui) 養(yang) 老保險範疇，因而應具備強製性特征。但鑒於(yu) 農(nong) 民收入水平低，對新農(nong) 保還需要經過從(cong) 認識到接受的過程，為(wei) 減輕農(nong) 民負擔，保證新農(nong) 保試點順利推行，中央仍采納“政府主導和農(nong) 民自願相結合”模式，自願參保成為(wei) 新農(nong) 保的基本特征。但製度本來屬性與(yu) 製度設計存在的矛盾，使得執行起來難免顧此失彼，甚至陷入兩(liang) 難境地。從(cong) 試點來看，既存在強迫農(nong) 民參保問題，也存在因製度缺乏必要的權威性，基層幹部難以開展工作的問題。為(wei) 此，需要進一步完善新農(nong) 保製度。

　　國務院關(guan) 於(yu) 開展新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險試點的指導意見規定，已年滿60周歲的農(nong) 民不用繳費，可以直接按月領取基礎養(yang) 老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這條原則性規定在許多地方演變成了“家庭成員捆綁繳費”的強製性措施，子女不參保，父母就不能領取國家基礎養(yang) 老金。新農(nong) 保是政府應該給農(nong) 民提供的公共服務，哪個(ge) 國家社保法規定，子女不參保，父母就不能領取養(yang) 老金？子女年滿18歲就擁有完全法律權利並承擔完全法律責任，他們(men) 參保與(yu) 否，後果理應自負。做父母的何錯之有？為(wei) 什麽(me) 要為(wei) 他們(men) 的行為(wei) 承擔連帶責任。子女不願捆綁繳費，不僅(jin) 僅(jin) 涉及經濟問題，還有許多家庭瑣事糾纏在裏邊。我們(men) 在調研時曾遇到這樣的事情，一對農(nong) 民夫婦有兩(liang) 個(ge) 兒(er) 子，都已分家單過，小兒(er) 子參保，而大兒(er) 子不參保。這對夫婦想替大兒(er) 子繳費，但大兒(er) 媳平素與(yu) 婆婆有些矛盾，繳費需要出示戶口本，大兒(er) 媳說要懲罰老人，就是不讓用。於(yu) 情於(yu) 理，這位胡攪蠻纏的大兒(er) 媳理應受到譴責和懲罰，但現行製度對其沒有強製性措施，卻將板子打在兩(liang) 位無辜的老人身上。

　　中央要求選擇基礎好的縣作試點，但許多地方把農(nong) 民參保率作為(wei) 選擇試點縣的強製性指標，要求試點縣的參保率必須達到90%以上，而且還同政績考核掛鉤。為(wei) 確保參保率，由縣到鄉(xiang) 再到村層層加壓，最後壓在鄉(xiang) 村幹部身上。現在，許多農(nong) 村並沒有多少集體(ti) 資產(chan) 和收入，而新農(nong) 保又強調農(nong) 民自願，沒有強製性措施。這樣，對無理拒不繳費參保的農(nong) 民，村幹部隻能幹瞪眼無可奈何。在硬任務、軟措施雙重壓力下，有些地方的村幹部隻好向銀行貸款為(wei) 不參保農(nong) 民墊資，以便將參保率支應過去。貸款需要還本付息，這對早已捉襟見肘的鄉(xiang) 村財政無疑是雪上加霜，而且對其他農(nong) 戶也不公平，必然引發攀比和矛盾，由此可能導致新農(nong) 保難以持續進行下去。

　　新農(nong) 保工作的推進，需要做艱苦細致的工作，充分體(ti) 現新農(nong) 保製度的惠民特征及優(you) 越性；同時，還需要在探索中總結經驗，不斷優(you) 化製度設計。其一，在試點期間，自願性原則必須一以貫之。既然是試點，就應該允許農(nong) 民觀望和選擇，因此必須充分貫徹自願性原則，防止宣傳(chuan) 與(yu) 執行兩(liang) 張皮。因此，應取消容易引起誤解的家庭捆綁型繳費規定和對試點縣的參保率限製。主要通過示範效應，讓廣大農(nong) 民群眾(zhong) 切身體(ti) 會(hui) 到新農(nong) 保製度的優(you) 越性，從(cong) 而變要我參保為(wei) 我要參保。其二，政策宣傳(chuan) 一定要到位。由於(yu) 新農(nong) 保宣傳(chuan) 不夠，導致部分農(nong) 戶對新農(nong) 保政策理解不透，影響參保積極性。個(ge) 人繳費實際上屬於(yu) 長期儲(chu) 蓄，計息，年滿60歲以後逐月返還，還可以依法繼承。而許多農(nong) 民誤認為(wei) 這是為(wei) 以後領取國家基礎養(yang) 老金必須繳納的費用，將其當做負擔。還有許多農(nong) 戶對“交多少與(yu) 領多少”存在較大困惑。各地應借鑒商業(ye) 保險模式，設計個(ge) 人繳費與(yu) 養(yang) 老金領取對應關(guan) 係表，充分反映繳費標準和期限對養(yang) 老金的影響，使農(nong) 民一目了然，打消顧慮；其三，實施方法要具體(ti) 細化。“新農(nong) 保”主要是縣級統籌，中央和各省（市）的有關(guan) 規定一般比較原則，如對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵；對於(yu) 長期繳費的農(nong) 村居民，可適當加發基礎養(yang) 老金等等。許多試點縣依葫蘆畫瓢照搬下來，沒有拿出具體(ti) 辦法，使這些規定流於(yu) 形式。導致許多農(nong) 民選擇低檔標準投保，甚至推遲至四十五歲再投保。應比照城鎮職工養(yang) 老保險有關(guan) 精神，設計出與(yu) 繳費標準和繳費期限掛鉤的國家基礎養(yang) 老金核計辦法，早投保、多投保、多得國家基礎養(yang) 老金，提高農(nong) 民投保積極性；其四，實行差別化高齡補貼。中央要求地方政府補貼新農(nong) 保，並根據實際情況提高基礎養(yang) 老金標準。但許多省隻是對參保人繳費給予補貼，而對已年滿60周歲的老人沒有補貼，也沒有提高基礎養(yang) 老金。為(wei) 體(ti) 現我國尊老敬老優(you) 良傳(chuan) 統，鼓勵更多的人參保，對年滿60周歲的農(nong) 民，地方政府也要給予補貼並直接計入國家基礎養(yang) 老金，根據年齡適當提高補貼標準；其五，加快新農(nong) 保立法。目前，“新農(nong) 保”主要由政策調整，很不穩定，應以法律手段，將農(nong) 民養(yang) 老保險的性質、地位、運營管理、資金籌措、組織網絡等固定下來。經過試點，在廣大農(nong) 民已普遍接受新農(nong) 保的基礎上，應當適時調整自願性原則為(wei) 強製投保為(wei) 主、自願投保為(wei) 輔的原則，恢複新農(nong) 保社會(hui) 保險的強製性特性。