今年，全國保障性住房建設規模將達1000萬(wan) 套，相比2010年的580萬(wan) 套，增長70%，保障性住房建設駛入了“快車道”。

　　“當前我國保障房建設力度前所未有，但資金和土地問題是我國保障性住房建設中必須要解決(jue) 的。”國務院發展研究中心市場所所長任興(xing) 洲在“2011年省區市發展研究中心主任座談會(hui) ”上表示，為(wei) 了確保完成保障性住房建設任務，各地在資金籌措、土地供給以及製度創新等方麵，正在進行一些積極探索。

　　下半年保障房開工量將明顯增加

　　1000萬(wan) 套，11月底前全部開工建設，並要求年末主體(ti) 結構完工的要占到1/3以上，確保年內(nei) 基本建成400萬(wan) 套以上。這是中央的要求。住房和城鄉(xiang) 建設部將會(hui) 同監察部於(yu) 9月開展保障性安居工程建設政策落實情況的監督檢查。

　　“下半年保障房將進一步加快投資建設速度，加上上一年保障房建設項目有一些要在今年竣工，預計下半年將有大量保障房陸續投入使用。”任興(xing) 洲介紹，目前，保障房開工及建設呈現三個(ge) 特點：一是近兩(liang) 個(ge) 月全國保障房開工速度明顯加快，到今年6月底，全國保障房開工率已經達到了56.6%，較5月份提高了26.6個(ge) 百分點，半年開工率明顯高於(yu) 往年同期。

　　二是保障房開工率存在地區差異。從(cong) 6月末全國已對外發布保障房開工率情況的24個(ge) 省份數據來看，有19個(ge) 省份開工率超過全國平均水平。其中，陝西上半年保障房開工率達到105.4%，為(wei) 全國第一，其次是遼寧和新疆，兩(liang) 個(ge) 地區的保障房開工率均達到或超過了90%。但也有一些地方開工率尚未達到五成。

　　三是下半年的保障房開工量將明顯增加。按照相關(guan) 要求，今年11月底之前，各地必須確保保障房全部開工。

　　資金和土地仍是突出問題

　　雖然保障房建設已全麵鋪開，但當前保障房建設中仍存在兩(liang) 大突出問題：融資問題和土地供給問題。

　　“今年保障房的資金缺口明顯，地方財政壓力比較大。”任興(xing) 洲介紹，今年1000萬(wan) 套建設任務，全部建成所需資金框算約1.3萬(wan) 億(yi) 元。中央財政撥款約1310元、地方預算內(nei) 安排、各地10%的土地出讓淨收益以及中央代地方發行地方債(zhai) 共可累計籌集大約5000億(yi) 元，總體(ti) 上還需籌集資金約8000億(yi) 元（不包括地方政府在土地收儲(chu) 和整理方麵的投入）。當然，從(cong) 資金需求的時間點上來看，如果考慮到今年全部項目開工，但有一些並不一定當年全部建成，今年年內(nei) 所需資金相對要少一些，但總體(ti) 缺口仍然比較明顯。

　　任興(xing) 洲說，目前保障房建設中，資金籌集壓力最大、問題最為(wei) 突出的是公共租賃住房。公租房的特點是投資規模較大，投資回報周期較長、資金收益低、租金限製多、現金流較差，且不確定因素較多。因此，在公租房建設方麵，政府財政投入壓力很大，而社會(hui) 資金（包括債(zhai) 券融資、信貸資金、保險、年金、社保金、公積金等）參與(yu) 的動力比較弱。初步估算，今年220萬(wan) 套公租房完工需要2860億(yi) 元資金，除了各項財政資金的投入以外，還需從(cong) 社會(hui) 籌集57%左右的資金，約1600億(yi) 元。

　　除資金壓力大之外，土地供應不濟也是困擾保障房建設的另一大難題。

　　任興(xing) 洲介紹，根據測算，2011年1000萬(wan) 套各類保障房用地需求約為(wei) 3.1億(yi) 平方米，合計約3萬(wan) 公頃左右。今年1月—6月，保障房供地麵積達16476.92公頃，同比增長24%，但距離3萬(wan) 公頃的需求量還有很大缺口。

　　地方反映保障房土地供給的難點：一是由於(yu) 地方土地指標的限製，各地均感到土地供給總量吃緊；二是土地收儲(chu) 和拆遷成本不斷加大；三是公租房土地供應辦法不明確，造成公租房項目推進過程中出現的許多政策性問題難以解決(jue) ；四是保障房前期審批時間長、落地難。

　　保障房運營管理機製亟待建立

　　任興(xing) 洲表示，各地建設的大量保障房，除一部分經濟適用房和限價(jia) 房可以出售以外，大量的保障房由政府或相關(guan) 機構持有。對這些住房的管理，包括申請、審核、配租、運營管理，都已提上了工作議程。但目前，對建成後的公有住房應如何管理，包括製度、原則、程序、人員、資金等方麵都沒有明確的規定和製度安排。目前看，建設中的問題比較突出，但很快運營管理的問題和矛盾也將不斷凸顯出來。

　　“為(wei) 了解決(jue) 上述問題，當前各地在保障房建設中正在進行一些積極探索。”任興(xing) 洲介紹，在資金籌措方麵，一些地方正在以多種方式搭建政府保障房投融資平台，通過多種辦法吸納社會(hui) 資金參與(yu) 保障房建設；在土地供給方麵，實行保障房用地指標單列，對土地劃撥、協議出讓和招拍掛三種方式協調運用，有條件地利用集體(ti) 建設用地進行公租房建設的探索。

　　同時，一些地方還在進行一些製度創新方麵的探索。如探索有效的建設主體(ti) ，明晰政企職責；采取市場化運營模式，實現保障性體(ti) 係可持續運轉；激活社會(hui) 存量住房，拓寬保障房房源籌集渠道；探索“共有產(chan) 權”模式，促進保障性住房的良性循環。

　　任興(xing) 洲說，雖然各地正在不斷探索，但當前仍有一些需要尋求突破的問題。如住房保障體(ti) 係亟需總體(ti) 係統設計，要形成可操作、可持續的係統；公租房的資金來源及社會(hui) 資金參與(yu) 的方式應該尋求突破；政府如何通過財政稅收等政策，鼓勵支持地方因地製宜，探索多種途徑的保障房開發建設模式；利用集體(ti) 建設用地進行公租房建設的試點、突破與(yu) 規製等等。