即將於(yu) 今年7月1日實施的社會(hui) 保險法規定，“基本養(yang) 老保險基金逐步實行全國統籌”。這指明了我國城鎮職工基本養(yang) 老保險製度改革發展的目標和方向。“十二五”規劃綱要提出，“全麵落實城鎮職工基本養(yang) 老保險省級統籌，實現基礎養(yang) 老金全國統籌”。這明確了實現基本養(yang) 老保險基金全國統籌的階段性目標任務。實現基礎養(yang) 老金全國統籌，將為(wei) 最終實現基本養(yang) 老保險基金全國統籌奠定重要基礎。

　　我國城鎮職工基本養(yang) 老保險製度實行的是統賬結合模式，退休職工的養(yang) 老金由基礎養(yang) 老金和個(ge) 人賬戶養(yang) 老金組成。基礎養(yang) 老金采取現收現付的財務模式，個(ge) 人賬戶養(yang) 老金采取完全積累模式，基礎養(yang) 老金和個(ge) 人賬戶養(yang) 老金統稱為(wei) 基本養(yang) 老金。社會(hui) 保險法所指的“基本養(yang) 老保險基金逐步實行全國統籌”，既包括基礎養(yang) 老金的全國統籌，也包括個(ge) 人賬戶養(yang) 老金的全國統籌。其中，基礎養(yang) 老金全國統籌是基本養(yang) 老保險基金全國統籌的前提和基礎，具有率先推進的必要性。首先，基礎養(yang) 老金全國統籌是基本養(yang) 老保險製度的內(nei) 在屬性和必然要求。基本養(yang) 老保險是建立在勞資繳費基礎之上、以互助共濟為(wei) 基本特征的製度安排，其互助共濟的特征主要體(ti) 現在采用現收現付模式的基礎養(yang) 老金這一部分。也就是說，基本養(yang) 老保險製度內(nei) 在地要求不同地區之間的基礎養(yang) 老基金可以互助調劑使用，並消除不同地區因老齡化程度不同而導致的費率差別。其次，基礎養(yang) 老金全國統籌是形成公平市場環境、推動區域間產(chan) 業(ye) 結構調整與(yu) 優(you) 化升級的重要支撐條件。如果不同地區企業(ye) 的養(yang) 老保險繳費負擔不同，就會(hui) 破壞市場環境的公平，降低資源配置效率，阻礙產(chan) 業(ye) 在地區間的轉移，不利於(yu) 宏觀經濟的持續健康發展。第三，基礎養(yang) 老金全國統籌是提高勞動者報酬、扭轉勞資收入分配失衡格局的重要舉(ju) 措。養(yang) 老金是勞動者整體(ti) 薪酬的重要組成部分，但在統籌層次低、製度分割的背景下，有的地方政府為(wei) 了吸引或留住資本，有可能降低養(yang) 老保險繳費率，縱容企業(ye) 逃避養(yang) 老保險繳費責任。這會(hui) 影響勞動者退休後的養(yang) 老金水平，惡化勞資關(guan) 係，擴大收入分配差距。第四，基礎養(yang) 老金全國統籌是維護勞動者養(yang) 老保障權益、避免其在勞動者流動過程中受到損害的有效途徑。

　　推進城鎮職工基礎養(yang) 老金全國統籌，當前應著重做好以下幾方麵工作：

　　盡快明確基礎養(yang) 老金全國統籌的具體(ti) 內(nei) 涵。參照基礎養(yang) 老金省級統籌的基本要求，全國統籌的內(nei) 涵至少應當包括統一的製度模式、統一的繳費比例、統一的管理經辦機構和統一的養(yang) 老金計發辦法四個(ge) 基本要素。

　　認真總結各地實現省級統籌的寶貴經驗。各省區在基礎養(yang) 老金從(cong) 地市級統籌上升到省級統籌的過程中做了大量卓有成效的工作，積累了提升統籌層次的寶貴經驗。應認真總結各地在這方麵的經驗，以之推動全國統籌的進程。

　　科學製定各地結餘(yu) 基金的處理方案。在基礎養(yang) 老金省級統籌的條件下，由於(yu) 不同省區之間的人口結構有差異，部分人口年齡結構較年輕的省區積累了規模較大的基礎養(yang) 老金滾存結餘(yu) 基金。對這些省區結餘(yu) 基金的處理方式，將在很大程度上影響全國統籌的推進。應按照兼顧公平與(yu) 效率、兼顧中央政府和地方政府利益的原則，科學製定地方結餘(yu) 基金的處理方案。

　　合理構建全國統籌條件下中央與(yu) 地方的權責分配體(ti) 係。一方麵，需要明確中央政府和地方政府在基本養(yang) 老保險製度中的事權關(guan) 係，即根據不同層級政府的權力與(yu) 職能，合理分配基金征繳權、基金監管權、基金投資權、賬戶管理權等各項權力；另一方麵，需要明確中央政府和地方政府在基本養(yang) 老保險製度中的財政責任，即明確中央財政和地方財政對當期支付缺口的分擔責任。

　　逐步完善配套措施。主要是：完善基本養(yang) 老保險基金預算製度，為(wei) 基礎養(yang) 老金全國統籌奠定財務基礎；統一全國養(yang) 老保險信息係統，實現不同省區之間信息的共享與(yu) 互通，為(wei) 基礎養(yang) 老金全國統籌奠定技術基礎；建立垂直管理的經辦機構，為(wei) 基礎養(yang) 老金全國統籌奠定組織基礎。