【導讀】人社部表示收入分配製度改革方案爭(zheng) 取今年年底前發布，將"平穩審慎推進"延遲退休政策。經濟之聲評論：緩解收入分配不公應盡快破除養(yang) 老金雙軌製。

　　中廣網北京10月26日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，近日召開的國務院常務會(hui) 議在部署四季度工作時明確提出，要製定收入分配製度改革總體(ti) 方案，引起社會(hui) 各界高度關(guan) 注。收入分配製度改革總體(ti) 方案具體(ti) 何時出台？延遲退休年齡政策會(hui) 不會(hui) 實行？人社部新聞發言人尹成基昨天就社會(hui) 普遍關(guan) 注的一些熱點問題做出回答。尹成基說，根據中央的部署，各相關(guan) 部門正在研究製定收入分配製度改革總體(ti) 方案，經中央審議批準後爭(zheng) 取在今年年底前發布。人社部目前已經著手推進有關(guan) 收入分配製度改革的相關(guan) 工作，比如規範公務員津貼補貼、實施事業(ye) 單位績效工資製度和企業(ye) 單位最低工資製度等。對於(yu) 延遲退休政策，尹成基說，這項政策關(guan) 係到我國人口結構、代際關(guan) 係，關(guan) 係到我國社會(hui) 保障製度建設情況、總體(ti) 就業(ye) 的狀況、職工和居民收入狀況，要綜合考慮這些因素，平穩審慎推進。經濟之聲特約評論員、首都經濟貿易大學勞動關(guan) 係研究中心主任陶文忠一起來評論。

　　收入分配改革方案涉及到人社部的部分，主要是機關(guan) 、事業(ye) 單位和企業(ye) 職工的工資製度方麵。尹成基說，人社部門將對涉及公務員津貼補貼、事業(ye) 單位績效工資、企業(ye) 工資等方麵改革措施進行認真研究細化，製定具體(ti) 的實施方案。但是，現在有這樣的觀點：公務員應該取消津貼、補貼，所有崗位施行崗位固定工資，並透明化。這個(ge) 方法可行嗎？

　　陶文忠：這個(ge) 方法反映了一種社會(hui) 關(guan) 注，但是它不是很科學，因為(wei) 工資部分裏麵它包括了這個(ge) 津貼補貼，有它的必要性。現在的問題是說，我們(men) 有一些暗補的部分應該變為(wei) 明補，我們(men) 對於(yu) 不同的津貼補貼應當甄別他們(men) 的性質，對那些個(ge) 地區的崗位生活必需的，這個(ge) 是必須要保留的，而權益收益的部分通過公開化逐步取消，實現分配的公開和公平。

　　在談到延遲退休政策時，尹成基用了"穩慎推行"來表明人社部當前的態度。"穩慎推行"，這個(ge) 用詞還是第一次聽到。您分析，"穩"和"慎"主要針對哪些問題而言？延遲退休政策在短期內(nei) 有沒有可能出台？

　　陶文忠：延遲退休政策是必須實施的，因為(wei) 壽命的提高、出生率的下降、人口規律要求從(cong) 多種的效益出發，它必須實施這種。但是中國目前來看，勞動力市場當中有很多不利於(yu) 延遲退休政策實施的因素，就業(ye) 壓力、社會(hui) 保障製度、繳費收益政策的這種公平性，工資分配等等這方麵都有。所以延遲退休它應當是平穩的而謹慎的。所謂謹慎的，那就是說我們(men) 在這個(ge) 延遲退休政策的這種環境上，特別公平就業(ye) 體(ti) 製、收入分配體(ti) 製、社會(hui) 保險體(ti) 製方麵的市場化的改革要盡快的加速；所謂的這個(ge) 穩，那麽(me) 就是要平穩，我們(men) 要通過一些試點，通過這種靈活退休政策的應用，通過分階段推動等等，進行不同的選擇、不同的探索來穩步推進。

　　大家說要實施退休的這個(ge) 延期的政策，必須要打破養(yang) 老金的雙軌製，認為(wei) 如果這個(ge) 製度不能破除，那麽(me) 收入分配製度改革難以有明顯效果，而且擔心延遲退休政策將造成更大的不公。打破養(yang) 老金雙軌製，這是不是當前必須首先解決(jue) 的問題？

　　陶文忠：這必須要加以盡快改造市場化的環境的重要組成部分，因為(wei) 這也是公眾(zhong) 關(guan) 注的焦點，雙軌製它的確帶來了投入產(chan) 出的不對稱、收支的不平衡，尤其是影響公眾(zhong) 對整個(ge) 養(yang) 老係統乃至到社會(hui) 的信心，所以一些地方已經著手對它進行了改革的試點。

　　有關(guan) 社保費率問題，有學者認為(wei) 針對以後可能比較大的基金支付壓力，應該提高社保費率；也有人提出應該盡快降低社保費率，擴大社保的參保麵，促進居民消費，刺激就業(ye) ，同時以國企分紅來補充基金的不足。對此，尹成基說，從(cong) 某一個(ge) 角度提出這樣的建議有一定道理，但是從(cong) 國家的政策層麵來講，要統籌考慮各方麵的情況。在社保費率問題上，您持什麽(me) 觀點？

　　陶文忠：有一個(ge) 現實就是中國的這個(ge) 社保費率總和的這個(ge) 費率在世界上處於(yu) 一個(ge) 較高的水平，因此無論從(cong) 這種減負還是促進就業(ye) 還是實現這種係統的公平性來說，降低社保費率應該是一個(ge) 選項，世界上很多的國家，對這個(ge) 方麵進行了市場化的改革，包括那種降低費率以及把這個(ge) 整個(ge) 的社保體(ti) 係更多的引入一些市場因素，這些地方都值得我們(men) 去借鑒。

　　怎麽(me) 樣調整社保費率才能使中低收入者獲益呢？

　　陶文忠：你剛才說到裏麵也有一些個(ge) 措施，比如說通過一些財政轉移支付的方式，通過這個(ge) 擴大社保繳費麵的方式，通過國有企業(ye) 股份分紅的方式等等這些都是一些可以去探索，可以去試的一些辦法。