編者按：2010年兩(liang) 會(hui) 期間九三學社中央公布的調查數字表明，中國收入差距目前已擴大到23倍，但收入分配改革方案時經8年仍未出台。本月17日，國務院總理溫家寶明確，收入分配改革總體(ti) 方案將在第四季度製定。據此前披露的消息，方案將列出收入分配改革的時間表和路線圖，其中，調整初次收入分配格局是未來收入分配改革的重中之重。近期，人民網采訪組專(zhuan) 門就收入分配問題展開調研，從(cong) 不同角度進行調查分析，將推出十期報道。本期重點是分析收入分配存在的三大問題——工資占GDP比重低、存在大量灰色收入和壟斷行業(ye) 收入過高——及其破解之道。

　　當前，我國收入分配和財富分布都呈現持續拉大的趨勢，這是中國收入分配最突出問題，而且工資占國家GDP太低，某些行業(ye) 灰色收入過多，壟斷行業(ye) 高管薪水畸高成了百姓最反感，社會(hui) 熱議、詬病最多的三大突出問題。

　　日前，人民網推出“收入分配改革您最希望改什麽(me) ？”的調查中，三日內(nei) 30575網民參與(yu) ，基中排在前三項的是公務員津貼補貼和事業(ye) 單位績效工資(28.3%)，居民收入在國民收入分配中的比重(26.8%)和工資正常增長和最低工資標準(19.2%)。由此看來，公眾(zhong) 對公務員和事業(ye) 單位工資改革及居民收入在國民收入分配中的比重相當關(guan) 切。

　　對於(yu) 降低壟斷企業(ye) 工資，縮小機關(guan) 、企事業(ye) 單位的收入差距，專(zhuan) 家在接受本網記者采訪時提出，應統籌協調機關(guan) 、事業(ye) 單位和企業(ye) 的工資關(guan) 係，落實公務員法實行工資水平調查製度的規定，以企業(ye) 為(wei) 基準，建立機關(guan) 、事業(ye) 和企業(ye) 主要崗位工資水平參照係和相應的工資調整機製。以規範灰色收入、打擊非法收入為(wei) 主線，穩步提高居民收入和勞動報酬比重，扭轉收入差距擴大。

　　工資占GDP比重太低

　　長時間以來，我國居民收入增速始終慢於(yu) 財政收入增速，分析人士認為(wei) ，今後收入分配政策應更多關(guan) 注居民，稅收手段是可以考慮的方式。

　　經濟參考報的一篇報道指出，目前收入分配失衡主要體(ti) 現在兩(liang) 方麵，一是在政府、企業(ye) 、居民三方利益分配中，政府財政收入比重逐年上升，而居民收入占國民總收入的比重卻是持續下降；二是居民內(nei) 部的家庭與(yu) 家庭之間、個(ge) 人與(yu) 個(ge) 人之間的收入分配差距也顯著拉大。

　　根據國際貨幣基金組織發布的報告，歐洲國家從(cong) 1980年以來勞動報酬占GDP的比重一直在63%以上。而我國目前的情況是，初次分配中資本所有者所得畸高、財政收入大幅增長、勞動所得持續下降，有專(zhuan) 家統計，2011年全國從(cong) 業(ye) 人員的總收入僅(jin) 占GDP的33%。

　　有數據表明，近十多年來，勞動報酬占我國國民收入的比重與(yu) 美國等西方發達國家75%左右的比重相差甚遠。其中有兩(liang) 大趨勢日益明顯：居民收入在國民收入中的比重降低，勞動者勞動報酬在初次分配中的比重下降。

　　相關(guan) 統計表明居民收入在國民收入中的比重降低。據中國社會(hui) 科學院有關(guan) 數據顯示：政府、企業(ye) 和居民收入分配關(guan) 係，1995—2005年11年間政府和企業(ye) 收入所占比重分別上升6.6和3.2個(ge) 百分點，而居民收入所占比重下降了9.8個(ge) 百分點。另據清華大學教授白重恩等用調整後的資金流量表測算，2005—2007年，居民收入占國民收入的比重下降3.5個(ge) 百分點。而同樣時間內(nei) ，據人力資源和社會(hui) 保障部勞動工資研究所使用資金流量表測算，居民收入占國民收入的比重下降1.9個(ge) 百分點。以上三種算法，雖然結果不盡相同，但縱向比，居民收入占國民收入的比重都是下降的。

　　此外，據中國社科院研究數據顯示，勞動報酬在國民收入初次分配總額中的比重下降，1990至2005年，勞動者報酬占GDP的比例從(cong) 53.4%降至41.4%，下降了12個(ge) 百分點。另據清華大學白重恩等人根據收入法核算的GDP測算，2007年勞動者報酬占GDP比重為(wei) 39.7%，比2005年下降1.7個(ge) 百分點。據人力資源和社會(hui) 保障部勞動工資研究所使用資金流量表測算，2005年，勞動者報酬在國民收入初次分配中的比重是50.4%，2007年降為(wei) 48.3%，下降2.1個(ge) 百分點。雖然結果不同，但縱向比，也都是下降的。

　　壟斷行業(ye) 工資過高

　　近年來，我國行業(ye) 之間收入差距持續擴大，壟斷行業(ye) 高收入問題相對更為(wei) 嚴(yan) 重。今年5月29日，國家統計局公布的2011年全國職工平均工資顯示，非私營單位金融業(ye) 的平均工資比私營單位的公共管理和社會(hui) 組織超出8倍。

　　人社部勞動工資研究所今年10月發布的2011年《中國薪酬發展報告》，透露我國部分行業(ye) 工資過高導致拉大收入差距，尤其是部分企業(ye) 高管收入增長偏快，水平過高。“十一五”期間，公司高管人員年薪水平繼續保持較快的增長速度，上市公司高管年薪平均值由2005年的29.1萬(wan) 元增加到2010年的66.8萬(wan) 元，平均每年遞增18.1%。部分行業(ye) 企業(ye) 高管年薪已經上千萬(wan) 元。

　　中國勞動學會(hui) 薪酬專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 秘書(shu) 長孫群義(yi) 指出，現階段部分行業(ye) 收入高是拉大收入差距的主要原因，削減特殊行業(ye) 、高收入行業(ye) 收入水平能直接縮小收入差距。分析人士認為(wei) ，收入分配改革首先要打破部分壟斷行業(ye) 人員高收入現狀。

　　不過，直接降低壟斷行業(ye) 人員收入來促進收入分配改革也會(hui) 麵臨(lin) 問題。全國人大財經委副主任賀鏗表示，各壟斷行業(ye) 之間收入分配不均衡，行業(ye) 內(nei) 部也不均勻，高管收入高，普通員工收入稍低，解決(jue) 這一問題是收入分配調節的一個(ge) 難點。

　　“壟斷行業(ye) 工資增長過快，反映出壟斷利潤的快速增加和利潤向工資的轉移過程。一些相關(guan) 的研究表明，壟斷行業(ye) 與(yu) 競爭(zheng) 行業(ye) 收入差距中的三分之二來自於(yu) 壟斷本身。一些壟斷性部門為(wei) 了維護其高收入水平，設置行業(ye) 進入壁壘，從(cong) 而導致了部門之間和行業(ye) 之間勞動力市場的嚴(yan) 重的分割性。”李實告訴記者，基於(yu) 以上分析，應充分意識到完善的生產(chan) 要素市場是解決(jue) 收入分配問題的最有效的製度因素，要在完善土地市場、資本市場、勞動力市場方麵下更大的力氣。

　　孫群義(yi) 認為(wei) ，要降低壟斷行業(ye) 人員的收入，可以考慮采用更靈活的操作方法，比如借助鼓勵民營經濟發展時機，打破行業(ye) 壟斷引入更多民間資本，部分壟斷行業(ye) 的高收入問題也將得到合理解決(jue) 。

　　人社部勞資所報告建議，要規範高管人員薪酬，重點是金融、房地產(chan) 行業(ye) 企業(ye) 。同時要以國有大企業(ye) 特別是中央企業(ye) 、壟斷行業(ye) 企業(ye) 為(wei) 重點，探索工資總量決(jue) 策機製，抑製部分行業(ye) 企業(ye) 工資水平過高、增長過快的趨勢。

　　存在灰色收入監管漏洞

　　國家統計局的一次調查顯示，工資外收入至少相當於(yu) 職工全部工資收入的30%多。中國勞動學會(hui) 副會(hui) 長兼薪酬專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 會(hui) 長蘇海南曾表示，有的單位製度外收入占全部工資收入的100%以上。

　　北京師範大學中國收入分配研究院執行院長李實認為(wei) ，腐敗收入帶來的收入差距和社會(hui) 不公問題愈發嚴(yan) 重。過去幾年中對貪腐官員的“捕獲量”有增無減，在一定程度上意味著腐敗的範圍在擴大；被“捕獲”貪官的人均腐敗收入額也在直線上升。李實認為(wei) ，我們(men) 亟需出台一係列改革措施，從(cong) 根本上遏製腐敗收入、尋租收入和壟斷性收入帶來的收入分配不公。

　　“部分用人單位製度外收入多，用人單位做假賬現象比較普遍，公有單位私設‘小金庫’現象仍然較多見。”蘇海南接受記者采訪時表示，許多事業(ye) 單位、某些政府機關(guan) 和有些國有企業(ye) 工資製度外發放的各種收入多，其名目繁雜，渠道混亂(luan) ，甚至發者和領者都說不清楚；不少壟斷行業(ye) 企業(ye) 和部分事業(ye) 單位超出國家規定標準，亂(luan) 定亂(luan) 發住房公積金等福利待遇。

　　國家發展和改革委員會(hui) 主任張平曾表示，目前對禮金、紅包、出場費、好處費及各種名目的“福利”等形式的灰色收入，監管存在不少漏洞。應該加大規範力度，清理規範國有企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位工資外收入、非貨幣性福利等。

　　製度推進收入陽光化、規範化

　　近年來，隨著現代企業(ye) 薪酬製度初步建立，公務員及事業(ye) 單位分配製度改革持續深化，再分配手段加強，稅收、社保、社會(hui) 救濟等製度逐步建立健全，為(wei) 調節收入分配差距、緩和社會(hui) 矛盾發揮了一定作用。

　　但盡管我國收入分配製度改革取得了明顯成效，仍有問題懸而未決(jue) 。企業(ye) 工資集體(ti) 協商製度尚未全麵推開，公務員工資製度中級別對職務過度依賴，地區附加津貼製度尚未實施；事業(ye) 單位收入分配製度中的績效工資尚未全麵實施，對製度外收入調控不力；機關(guan) 、事業(ye) 單位參照企業(ye) 工資水平合理調整機製尚未建立，不利於(yu) 協調平衡機關(guan) 事業(ye) 單位與(yu) 企業(ye) 薪酬分配關(guan) 係。

　　如何遏製灰色收入？降低壟斷行業(ye) 收入？調整企業(ye) 與(yu) 國家機關(guan) 和事業(ye) 單位之間的收入差距？從(cong) 國家政策層麵，“十二五”規劃在關(guan) 於(yu) 整頓和規範收入分配秩序的部分提到，要清理規範國有企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位工資外收入、非貨幣性福利等，加強政府非稅收入管理，清理規範各種行政事業(ye) 性收費和政府性基金。加快收入信息監測係統建設。

　　關(guan) 於(yu) 縮小收入差距的政策措施，蘇海南建議，“十二五”期間，改革完善我國收入分配製度以保底提低、調控過高和逐步擴大中等收入群體(ti) ，規範灰色收入、打擊非法收入為(wei) 主線，積極穩步提高居民收入和勞動報酬比重，堅決(jue) 扭轉收入差距擴大。

　　關(guan) 於(yu) 機關(guan) 、事業(ye) 單位及企業(ye) 的工資收入，蘇海南認為(wei) ，應分類推進機關(guan) 、事業(ye) 單位和企業(ye) 的工資改革，統籌協調三方麵工資關(guan) 係，落實公務員法關(guan) 於(yu) 實行工資水平調查製度的規定，以企業(ye) 為(wei) 基準，建立機關(guan) 、事業(ye) 和企業(ye) 主要崗位工資水平參照係和相應的工資調整機製；在企業(ye) 工資增長的基礎上，合理製訂機關(guan) 、事業(ye) 單位職工的工資增長政策，促進社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製下各類職工工資水平的協調增長。

　　呼聲日高的收入分配改革方案，曆經8年醞釀，有望今年12月份出台，除了寄望於(yu) 收入分配改革，從(cong) 當前來看，還必須佐以養(yang) 老、教育、衛生、醫療、住房等社會(hui) 保障體(ti) 係改革，推進配套的社會(hui) 保障製度改革，逐步完善符合國情、覆蓋城鄉(xiang) 、可持續的基本公共服務體(ti) 係，方能實現收入分配改革的初衷。