人社部勞動工資研究所最近發布的《2011中國薪酬報告》顯示，2011年我國財政收入增長24.8%，增幅分別是城鎮居民人均可支配收入名義(yi) 增幅的1.76倍和農(nong) 村居民人均純收入名義(yi) 增幅的1.39倍，而同期企業(ye) 收入增長幅度為(wei) 20%左右，也遠高於(yu) 居民收入。此外，社會(hui) 關(guan) 注長達8年的收入分配改革方案在經曆多年爭(zheng) 論後，有望在年底前出台。收入差距不斷擴大是一直困擾著我國多年的難題，收入分配製度改革是一項係統性和全局性的改革。目前，各方對當前收入差距偏大的原因、改革的著重點都存在著分歧。

　　從(cong) 最近幾年國民收入分配格局來看，收入明顯向政府和企業(ye) 傾(qing) 斜。問題的關(guan) 鍵似乎是如何提高居民收入分配份額，亦即我們(men) 一直反複強調提高的“兩(liang) 個(ge) 比重”，居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。實際上，收入分配改革並非簡單的漲工資、“分蛋糕”問題。假如我們(men) 完全拋開市場調節為(wei) 主的方式，而采用行政命令式的全麵漲工資，可能扭曲市場，對經濟和就業(ye) 產(chan) 生重大負麵影響。即便是控製政府收入所得（主要靠減稅），也可能僅(jin) 提高了居民的顯性收入而已。過高過快漲工資對中低收入群體(ti) 而言，短期來看似乎是增加收入，但最終獲益者未必是中低收入群體(ti) ，可能進一步拉大了收入差距。

　　我國同時麵臨(lin) 著收入差距過大、分配不公問題。上世紀80年代我國的基尼係數基本在0.3以下，從(cong) 2000年我國基尼係數達到0.412，越過0.4的國際警戒線後，逐年上升到目前約0.5的高位。其中，2009年世界銀行公布的我國城鄉(xiang) 居民收入基尼係數為(wei) 0.47，也超過了警戒線。我國收入差距問題非常明顯地反映在城鄉(xiang) 之間的差距、區域收入的差距、行業(ye) 收入的差距、階層收入差距等方麵。我國收入差距過大有市場競爭(zheng) 因素、資源稟賦因素，還有壟斷因素、腐敗、非法所得問題。市場公平競爭(zheng) 、個(ge) 人努力帶來的一定限度內(nei) 的收入差距是合理的，也是應該鼓勵的，如產(chan) 生負麵影響可輔以再分配政策修正。當前，我們(men) 關(guan) 注的重點應是不合理因素導致的收入分配不公。

　　世界各國調節收入差距的措施主要包括稅收、社會(hui) 保障、義(yi) 務教育、反貧困、最低工資保障等。事實上，我國這些年來也在不同程度上普遍性地采用了以上措施，但收入差距還是如此之大、分配不公依然廣泛存在，令人費解。我國收入分配政策導向是“效率優(you) 先，兼顧公平”，初次分配重效率、再分配重公平。實際上，在初次分配領域如由於(yu) 體(ti) 製、行政行為(wei) 不當原因，收入差距在初次分配領域就可能固化並不斷拉大，依靠再分配政策去調節可能導致成本高、收效微。例如我國部分權貴及強勢階層、壟斷企業(ye) 、地產(chan) 和資源企業(ye) 等利益群體(ti) 迅速拉大收入差距、撕裂了社會(hui) 公平。事實上，各國收入分配改革的主旨都基本是“提低、控高、擴中”，形成中間大、兩(liang) 頭小的“橄欖形”社會(hui) 結構。

　　從(cong) 國際比較來看，我國應大力破除製度藩籬，更加關(guan) 注機會(hui) 均等，大力培育和發展中產(chan) 階級。如受限的戶籍、碎片化的社保體(ti) 係、不均等的公共服務、行政性壟斷、權貴主義(yi) 等，這些排斥性體(ti) 製阻礙了社會(hui) 進步、孕育了巨大社會(hui) 風險。在機會(hui) 獲得和權利均等、分配過程中的機製與(yu) 政策、再分配調整各個(ge) 環節進行深化改革，消除一些機會(hui) 不均等、排斥性體(ti) 製現象。

　　收入分配製度改革必須要有頂層設計，關(guan) 鍵是深化市場體(ti) 製改革與(yu) 規範政府行為(wei) ，需要巨大的改革勇氣來推動。政府在充分發揮市場機製作用的基礎上“有進有退”，從(cong) 行政管理體(ti) 製、工資增長機製、稅製安排、社會(hui) 保障製度、社會(hui) 公共服務均等化等方麵入手。尤其應注重提高人力資本、提供平等的教育和就業(ye) 機會(hui) ，引導勞動力、資本、資源等要素自由流動和平等競爭(zheng) 。在初次分配和再分配環節都應更加注重公平與(yu) 效率相統一，通過市場、政府、社會(hui) 三者有機協調，合理調整利益分配格局，實現包容性發展。