“提低、擴中、控高”三大戰略中最難操作的可能就是“控高”，並且這直接關(guan) 係到眾(zhong) 多監管者自身的利益。

　　苦等八年之久的收入分配製度改革終現雛形，國務院總理溫家寶在近日主持召開國務院常務會(hui) 議時表示，四季度將會(hui) 製定收入分配製度改革總體(ti) 方案。市場曾傳(chuan) 聞發改委已經完成該方案初稿。

　　收入分配製度改革是“兼顧公平與(yu) 效率”原則實現的核心，沒有收入分配製度的改革，社會(hui) 階層之間的分化就會(hui) 加劇。倘若放任目前貧富差距放大，那麽(me) 階層固化的趨勢將會(hui) 導致“馬太效應”——窮者越窮、富者越富，社會(hui) 發展的公平性和穩定性更是難以保證。一旦社會(hui) 體(ti) 係的穩定出現問題，效率將難以為(wei) 繼。

　　從(cong) 經濟結構調整的角度來看，中國經濟已經到了接近必須改革的時期，傳(chuan) 統出口型經濟模式已無空間，而內(nei) 需拉動型經濟有待提升。拉動內(nei) 需主要依靠整體(ti) 消費能力的提升，而整體(ti) 消費能力則依賴於(yu) 整體(ti) 收入水平的提高。目前金字塔型的收入結構整體(ti) 消費能力肯定偏弱，廣大中低收入階層有消費欲望，但是缺乏實際可支配收入。而少數高收入階層要麽(me) 已經過度消費，要麽(me) 將消費能力轉移至海外，對中國經濟的消費支撐作用非常有限。

　　總體(ti) 來看，收入分配改革事關(guan) 社會(hui) 政治穩定和經濟結構調整的全局，必須加以審慎穩妥的推進。目前的難點主要在於(yu) 兩(liang) 個(ge) 方麵，一是高收入群體(ti) 的灰色收入和避稅能力需要得到有效的監測。“提低、擴中、控高”三大戰略中最難操作的可能就是“控高”，並且這直接關(guan) 係到眾(zhong) 多監管者自身的利益。

　　宏觀方麵，政府、企業(ye) 在整個(ge) 收入分配格局中占比較高，且有明顯的上升趨勢，而個(ge) 人的收入占比則處於(yu) 正常水平下方。要想限製改革政策製定者自身的收入增長，難度恐怕不低。

　　微觀方麵，高收入群體(ti) 往往處於(yu) 整個(ge) 收入分配和社會(hui) 階層食物鏈的頂端，其所能動用的資源是其他階層難以匹敵的，事實上這一群體(ti) 往往在享有大量灰色收入的同時擁有極高的避稅能力。

　　二是要關(guan) 注“提低”過程中的公平性問題。收入分配製度改革的一個(ge) 重要功能就是確保公眾(zhong) 在起點上的一致性，增強階層流動以提高社會(hui) 發展的推動力。如果在“提低”的過程中忽略了公平性的問題，則很可能惡化起點的公平。

　　譬如在完善社會(hui) 保障時，將經濟適用房分配給隱性的高收入人群，而廣大中低收入階層卻連分配廉租房的機會(hui) 都沒有，那麽(me) 這樣的資源錯配隻會(hui) 增加不公平的挫折感，不會(hui) 對“提低”產(chan) 生任何益處。

　　總體(ti) 來看，中國收入分配製度改革已經處於(yu) 必須改革的邊緣，可以說時不我待。但需要跨越障礙仍非常強大，亟須跨越式的發展。