近十年來，中國經濟體(ti) 製改革取得重大進展，增強了經濟社會(hui) 發展的動力和活力。同時，在曆時八年的爭(zheng) 議後，收入分配體(ti) 製改革總體(ti) 方案有望今年推出。近日，多位專(zhuan) 家在談及收入分配改革方案時認為(wei) ，在使居民收入增幅能夠跟上社會(hui) 財富增長幅度的同時，壟斷行業(ye) 的改革是下一步收入分配改革的重要領域。

　　收入分配改革總體(ti) 方案多年“難產(chan) ”專(zhuan) 家認為(wei) 今年年內(nei) 一定出台

　　從(cong) 2004年以來，有關(guan) 出台收入分配改革方案的消息幾乎每年都會(hui) 出現，但仍然不見方案出台。對於(yu) “難產(chan) ”的原因，主要是在於(yu) 它牽涉到了各種利益的博弈，包括權貴利益群體(ti) 、以壟斷利益群體(ti) 和資源利益群體(ti) 。

　　人力資源和社會(hui) 保障部勞動工資研究所最新發布的《2011中國薪酬報告》顯示，去年，我國居民收入增長遠遠低於(yu) 財政收入和企業(ye) 收入增長，使得居民收入占國民收入相對比重不升反降。

　　去年我國公共財政收入增長24.8%，增幅是城鎮居民人均可支配收入的1.76倍，是農(nong) 村居民人均純收入名義(yi) 的1.39倍，而同期企業(ye) 收入增長幅度為(wei) 20%左右，也遠高於(yu) 居民收入。《報告》認為(wei) ，收入分配不合理、不均衡狀況並沒有根本扭轉，在一定程度上已經成為(wei) 製約我國經濟社會(hui) 發展的瓶頸，也將影響到經濟進一步升級和社會(hui) 轉型，應加快工資製度改革和收入分配改革。

　　北京國際城市發展研究院聯合中國社科文獻出版社發布的首部《社會(hui) 管理藍皮書(shu) --中國社會(hui) 管理創新報告》指出，2010年我國基尼係數已達到0.438，20世紀90年代以來，基尼係數在以每年0.1個(ge) 百分點的速度提高，並且有進一步擴大的可能。

　　據悉，在中國收入分配差距中，城鄉(xiang) 差距和地區差距已經占據支配性地位，城鄉(xiang) 差距的影響尤其突出。據報道，2007年城鄉(xiang) 差距對總體(ti) 收入差距的貢獻約占50%左右。

　　不過，近年來城鄉(xiang) 和地區差距都有不同程度的縮小，為(wei) 收入分配的改善帶來了一線曙光。

　　據國家統計局最新發布的數據顯示，上半年，城鎮居民人均總收入13679元。其中，城鎮居民人均可支配收入12509元，同比名義(yi) 增長13.3%；扣除價(jia) 格因素實際增長9.7%。農(nong) 村居民人均現金收入4303元，同比名義(yi) 增長16.1%；扣除價(jia) 格因素實際增長12.4%，比上年同期回落1.3個(ge) 百分點，農(nong) 村居民收入增速快於(yu) 城鎮。

　　今年上半年，全國有16個(ge) 省份調整了最低工資標準，平均調增幅度為(wei) 19.7%。同時，12個(ge) 省份發布了2012年度工資指導線，基準線增幅普遍14%左右。對此，業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家表示，提高最低工資已經成為(wei) 提高低收入人群工資的常態措施，是與(yu) 收入分配改革總體(ti) 方案相關(guan) 聯的舉(ju) 措。

　　在曆時八年的爭(zheng) 議後，收入分配體(ti) 製改革總體(ti) 方案有望在今年10月推出。“下半年要認真落實2012年深化經濟體(ti) 製改革重點工作意見，抓緊製定收入分配體(ti) 製改革總體(ti) 方案”。今年8月，受國務院委托，國家發展改革委主任張平向全國人大常委會(hui) 報告今年以來國民經濟和社會(hui) 發展計劃執行情況時說。

　　中國勞動學會(hui) 副會(hui) 長兼薪酬專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 會(hui) 長蘇海南日前在接受中新網采訪時指出，目前我國的基尼係數無論是從(cong) 曆史上或是國際上看，都處於(yu) 高位；而在深化改革收入分配製度的過程中，灰色收入對合理調整分配關(guan) 係的衝(chong) 擊巨大，因此必須使其得以規範。

　　國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁在接受《新京報》采訪時表示，收入分配改革方案論證研究過很多輪，隻是最後沒有達成共識沒有推出來，今年年內(nei) 肯定要出台，這是政府的工作目標。

　　專(zhuan) 家眾(zhong) 議收入分配改革關(guan) 鍵在提高居民收入

　　據媒體(ti) 此前普遍報道，國家發改委已經完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級以上官員對《方案》的意見。

　　總體(ti) 方案共涉及十大問題，包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標準、國有資本經營預算與(yu) 收益分享製度、公共資源出讓收益的全民共享機製、高收入者的稅收調節、國有企業(ye) 金融機構高管人員薪酬管理以及公務員津貼補貼和事業(ye) 單位績效工資等。

　　全國政協委員、國家開發銀行顧問劉克崮日前在公開場合表示，改革開放後的收入分配改革打破了計劃經濟時期的“大鍋飯”、“平均主義(yi) ”格局，調動了個(ge) 人、企業(ye) 、政府的積極性；但對於(yu) 公平與(yu) 均衡問題則有所忽視，積累了一些問題，應當通過深化改革，進一步規範收入分配秩序。為(wei) 此，他建議要更好地發揮政府在調節收入再分配中的作用，加快財稅體(ti) 製改革，規範收入分配秩序，促進經濟發展方式轉變和社會(hui) 和諧穩定。

　　清華大學中國經濟研究中心研究員、國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤認為(wei) ，居民的收入增長遠遠跟不上財富增長，“這是一個(ge) 很大的戰略性的問題”，因此必須實行一種新的改革思路，就是使居民收入增長幅度能夠跟上社會(hui) 財富增長的幅度，“這兩(liang) 個(ge) 應該同步，現在這個(ge) 同步化差距比較大，離差越來越大，因此整個(ge) 社會(hui) 應該對這個(ge) 事情引起關(guan) 注。”

　　在他看來，壟斷行業(ye) 的改革是下一步收入分配改革的重要領域。大部分壟斷行業(ye) 是國家掌控的，但使用權是企業(ye) 的。要推進壟斷性行業(ye) 改革，主要的問題則是產(chan) 業(ye) 問題。而現在的情況是，壟斷行業(ye) 作為(wei) 國家的產(chan) 權，國家卻沒有相應的得到這種產(chan) 權在經濟上的實現。

　　對於(yu) 整體(ti) 方案的最大的突破點，清華大學中國與(yu) 世界經濟研究中心研究員，中國社會(hui) 科學院經濟研究所研究員袁鋼明則表示“很可能應該會(hui) 在政府的轉移方麵”。他認為(wei) ，改革關(guan) 鍵應該在轉移上麵多下點工夫，政府增加一些社保醫療等轉移。同時，對老百姓收入提高上做大的調整，關(guan) 鍵是中國勞動工資法，企業(ye) 要按照定期提高工資這樣一個(ge) 規則來執行，否則收入分配出台與(yu) 否“沒有多大意義(yi) ”。