《經濟參考報》：一直以來，黨(dang) 和政府都把擴大消費需求作為(wei) 擴大內(nei) 需的主要著力點，而擴大居民消費是擴大內(nei) 需的重點。收入分配問題關(guan) 係到每一個(ge) 中國老百姓的切身利益，蛋糕分得好壞不但關(guan) 乎社會(hui) 安定，而且對中國經濟發展產(chan) 生深遠影響。十六大以來我國收入分配走勢呈現一個(ge) 什麽(me) 態勢？取得了哪些成績還有哪些不足？

　　蘇海南：十六大以來，我國持續推動分配改革並取得新進展，居民收入水平整體(ti) 快速提高，近幾年某些領域收入差距略有縮小，但整體(ti) 上不合理的收入差距仍然明顯偏大，與(yu) 老百姓追求共同富裕的期盼還有較大落差。所以在十八大之後還應下決(jue) 心積極推進收入分配改革。

　　從(cong) 成績角度看，近十年來，在初次分配領域進行了分配製度改革和機製構建，主要表現在幾個(ge) 方麵，一是最低工資製度在全國建立健全起來，特別是最近三年快速、大幅度提高了最低工資標準，對於(yu) 保障低收入勞動者的基本生活發揮了積極作用。二是積極穩妥推進工資集體(ti) 協商，逐步構建符合市場經濟通行做法的工資決(jue) 定機製，同時減輕中小企業(ye) 稅負。三是加強對壟斷行業(ye) 的監管，對資源占用企業(ye) 征收資源占用稅，對國企征收稅後利潤，對部分壟斷行業(ye) 偏高或過高工資實施雙重調控；2009年出台《關(guan) 於(yu) 進一步規範中央企業(ye) 負責人薪酬管理的指導意見》，加強了對國企高管薪酬的監管。四是進一步健全工資支付保障製度，加大對拖欠農(nong) 民工工資行為(wei) 的查處力度。五是繼續完善企業(ye) 信息指導製度，引導用人單位與(yu) 勞動者理性協商合理確定工資。六是銀監會(hui) 、證監會(hui) 和保監會(hui) 對金融領域職工工資增長過快和工資分配不規範製定發布了有關(guan) 政策和意見。

　　同時，在二次分配領域進行了一係列製度改革和體(ti) 係建設。2006年推出了改革開放以來第三次機關(guan) 事業(ye) 單位工資製度改革，公務員實行了職務和級別相結合的工資製度，事業(ye) 單位建立了崗位績效工資製度，機關(guan) 事業(ye) 單位都清理津貼補貼，逐步理順分配關(guan) 係。政府投入大量資金健全社會(hui) 保障體(ti) 係，特別是在農(nong) 村建立了新農(nong) 保、新農(nong) 合等社會(hui) 保險製度；在城鎮居民養(yang) 老、基本養(yang) 老醫療保險製度也進一步全麵推開；同時連續八年提高企業(ye) 退休人員待遇。2011年底，把貧困線標準從(cong) 原來的1274元上調至2300元，基本接近國際平均標準。

　　在改革實踐進程中，收入分配的理論方針和原則進一步創新完善。比如黨(dang) 的十六大報告確立了“勞動、資本、技術和管理等生產(chan) 要素按貢獻參與(yu) 分配”的原則；十七大報告提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guan) 係，再分配更加注重公平”；國家第十二個(ge) 五年規劃綱要更是首次確立了“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chan) 率提高同步”“兩(liang) 個(ge) 同步”的原則。而且，在中央引導下和各界共同探討下基本形成了“提低控高擴中”的總體(ti) 改革思路。

　　2002—2010年，城鎮單位在崗職工貨幣平均工資水平年平均增長14.8%，城鎮居民人均工資性收入水平年平均增長11.8%，農(nong) 村居民人均工薪收入水平年平均增長13.2%，均高於(yu) 改革開放以來的其他時期。這為(wei) “十二五”時期合理調整收入分配關(guan) 係提供了重要基礎。

　　從(cong) 改革不足角度看，收入分配改革的頂層設計尚未出台，改革措施綜合配套性還不強，深層次改革措施還偏少，已有政策措施貫徹也不夠到位。因此，雖然取得了一定成效，但整體(ti) 看收入分配不合理差距大的格局並未改變。

　　《經濟參考報》：當前，推進收入分配改革的難點和阻力在哪裏？

　　蘇海南：當前，對於(yu) 收入分配改革的認識仍然存在較大差距。雖然社會(hui) 各界關(guan) 於(yu) 深化收入分配改革的呼聲很高，但學界及有關(guan) 方麵對此的看法並不一致。比如居民收入、勞動報酬兩(liang) 個(ge) 比重是低還是高？收入分配問題產(chan) 生的主要原因是否是政府對市場幹預過多？現行分配領域存在問題的解決(jue) 是光靠二次分配還是一次、二次分配都應下功夫？政府應否、能否在一次分配中做工作？我國勞動者工資能否提高、如何提高等等。這些不同看法如不討論清楚，將不利於(yu) 形成共識推進改革。

　　推進收入分配改革必須標本兼治，而治本----解決(jue) 製約收入分配深層次弊端的難度將越來越大，包括進一步改革城鄉(xiang) 分割管理體(ti) 製，根本打破壟斷，改革不公平的資源配置製度，破除部分地方對非公有經濟發展的歧視和限製，根本轉變政府部門職能，扭轉部分政府部門對市場微觀活動幹預過多，同時又對市場運行失靈缺少監管等越位、錯位和失位、缺位的狀況，建立社會(hui) 誠信製度，等等。這些弊端不解決(jue) ，將對今後收入分配改革造成根本製約。

　　當前最大的阻力來自既得利益群體(ti) 對改革的阻撓。這些群體(ti) 在社會(hui) 中一般都居於(yu) 有利位置，對政策製定、輿論宣傳(chuan) 有較大影響力，其基於(yu) 維護自身既得利益往往有意無意對深化收入分配改革、理順分配關(guan) 係政策的製定和實施持阻撓或反對的態度，使一些重大政策的製定難以形成共識並出台，同時使已經製定的分配政策難以貫徹落實，這明顯加大了解決(jue) 收入分配領域突出問題的難度。

　　《經濟參考報》：收入分配改革已經進入關(guan) 鍵階段，政府下一步應在哪些方麵進行改革？有哪些政策建議？

　　蘇海南：下一步收入分配改革的主攻方向是“盡快扭轉收入差距擴大趨勢”，為(wei) 此，要下大力氣“提低控高”。其中，“提低”尤其具有緊迫性，同時也具有可行性；而調節高收入雖然具有必要性，但受客觀條件製約較大，如高收入者收入底數不清，相關(guan) 法律手段、經濟手段等尚不健全，同時，受高收入既得利益者的抵製，其難度相當大，需要從(cong) 長計議多方創造條件穩步推進。因此，當前合理調整收入分配關(guan) 係的重點是“提低”，同時創造條件“控高”。

　　目前，我國低收入群體(ti) 主要包括農(nong) 民、城鄉(xiang) 貧困居民、企業(ye) 退休人員和低收入工薪勞動者四部分人。其中，農(nong) 民增收已經有了農(nong) 產(chan) 品補貼、暢通農(nong) 產(chan) 品流通渠道並降低費用、購買(mai) 農(nong) 機具補助等一係列政策，可以繼續抓好落實；而實現農(nong) 民富裕的根本途徑是加大加快農(nong) 民向城鎮和二、三產(chan) 業(ye) 轉移的力度和速度，這方麵工作已經在逐步推進，但需要較長的過程；城鄉(xiang) 貧困居民已經普遍納入了城鄉(xiang) 居民最低生活保障製度，農(nong) 村的新農(nong) 保、新農(nong) 合等社會(hui) 保險製度的建設速度需要加快並逐步提高其待遇水平；城鎮居民的養(yang) 老、醫療保險製度也已經開始建立並逐步健全，政府將研究繼續提高各項低保標準；企業(ye) 退休人員已經連續八次調整退休待遇，還需繼續研究相關(guan) 措施；相比較而言，當前缺少政策措施的是如何逐步提高低收入工薪勞動者的收入。因此，低收入工薪勞動者成為(wei) 當前“提低”的重點。

　　低收入工薪勞動者主要分布在外向型經濟企業(ye) 、私營企業(ye) 、勞動密集型中小企業(ye) ，從(cong) 人員看主要是這些企業(ye) 生產(chan) 一線職工、農(nong) 民工、勞務派遣工等，總量達上億(yi) 人，他們(men) 的工資長期偏低。當前，這些領域生產(chan) 經營麵臨(lin) 的困難多、壓力大，如何在保證這些企業(ye) 生存發展的基礎上合理提高其勞動者工資，要作為(wei) 一個(ge) 係統工程深入研究解決(jue) 。

　　除抓好上述重點工作，還應穩步推進“控高”工作，包括調控部分企業(ye) 高管的偏高過高收入，調控壟斷行業(ye) 的偏高過高收入，調控社會(hui) 某些群體(ti) 的偏高過高收入；同時加強規範灰色收入和打擊非法收入，促進遏製並扭轉收入分配不合理差距。

　　做好上述收入分配改革工作，必須同時“治本”“治本”的重要工作，在一次分配領域，其側(ce) 重點應該放在更好地營造市場機製發揮基礎性作用上。這需要從(cong) 兩(liang) 方麵來做。一方麵，要進一步劃清政府與(yu) 市場雙方在初次分配中的職責權限、運作邊界，真正營造一個(ge) 能夠讓市場機製有效、自主地發揮基礎性作用的氛圍。很重要的一點就是初次分配中的各種生產(chan) 要素資源配置，一定要打破現在這種很多方麵靠政府配置，以致扭曲了初次分配的市場行為(wei) 的做法。要讓市場主體(ti) 能夠在公平、明確的相關(guan) 規則的規範下，在誠信等精神文明製度的牽引下，履行用人單位的社會(hui) 責任，同時，又能夠自主自由地到市場上進行公平的、守法的競爭(zheng) 。在這個(ge) 基礎上形成各種生產(chan) 要素依法依規公平進行相互交換，並據此獲得應得的合理的報酬。另一方麵，要對初次分配中的分配製度、分配政策、分配措施、分配行為(wei) 中的不公平、不規範甚至侵害勞動者勞動報酬權益等錯誤狀況和現象，加大力度去扭轉、糾正、根治。這就需要政府通過法律手段、經濟手段、信息引導手段以及在某些領域裏麵用一些必要的行政手段去糾正。

　　此外，二次分配的對象一定要搞準，必須是低收入、貧困的需要保障的人。二次分配一定要解決(jue) 當前存在的某些逆向分配的狀況，切實保證二次分配發揮調節初次分配不合理收入差距的功能，讓全體(ti) 人民共享經濟發展和社會(hui) 進步的成果，促進社會(hui) 和諧和穩定。