在曆時八年的爭(zheng) 議後，收入分配體(ti) 製改革總體(ti) 方案有望在今年10月推出。公眾(zhong) 之望收入分配改革方案，可以用“望眼欲穿”來形容。實際上，由國家發改委牽頭、多部門參與(yu) 製訂，早在2004年就已經啟動的《關(guan) 於(yu) 加強收入分配調節的指導意見及實施方案》，已經走了8個(ge) 年頭，方案仍未出台。“10月份有望出台收入分配改革方案”的消息，對於(yu) 公眾(zhong) 尤其是廣大工薪階層而言，是一個(ge) 可以期待的好消息。

　　收入分配如何改革？這是一個(ge) 難題。據透露，《方案》共涉及十大問題，包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標準、國有資本經營預算與(yu) 收益分享製度、公共資源出讓收益的全民共享機製、高收入者的稅收調節、國有企業(ye) 金融機構高管人員薪酬管理以及公務員津貼補貼和事業(ye) 單位績效工資等。

　　對此，相信公眾(zhong) 會(hui) 舉(ju) 雙手支持。稅收調節、限製國企和金融機構高管薪酬、正常的工資增長等機製，都是當下工資製度沒有形成的。可是，收入分配改革方案，就隻是關(guan) 於(yu) 收入分配改革的方案嗎？靠收入分配改革方案“單兵突進”，收入公平問題就會(hui) 得以解決(jue) 嗎？

　　可以肯定，並非對百姓降稅，行業(ye) 之間、部門之間、人與(yu) 人之間就能夠實現收入平等。我們(men) 看到，相關(guan) 部門也正在製定 《工資條例》、《工資集體(ti) 協商規定》、《勞務派遣規定》，力爭(zheng) 在企業(ye) 內(nei) 部實現同工同酬；國資委則在研究出台《央企社會(hui) 責任管理指引》，要求大型央企定期發布企業(ye) 社會(hui) 責任報告。但是，對於(yu) 部分壟斷性質的央企以及行政成本居高不下的政府部門而言，收入分配改革，還需要有針對性的措施。

　　其一，破除壟斷。壟斷性的央企不可能會(hui) 因為(wei) 撰寫(xie) 了社會(hui) 責任管理報告，就能夠主動降薪，隻要有壟斷性質的經營體(ti) 製存在，高收入就會(hui) 就存在，石油價(jia) 格就仍然會(hui) 上漲，銀行亂(luan) 收費的名目就會(hui) 越來越多，保險中的提成就會(hui) 越來越讓人瞠目結舌……高薪、高福利會(hui) 如影隨行。顯然，減稅並不能起到降低央企高福利的效果，確切來說，如果不破除壟斷，行業(ye) 間、部門間的收入公平就仍然會(hui) 是空談。

　　其二，降低行政成本。多年以來，我國政府部門行政成本居高不下。這是由多方麵的原因造成的，比如，權力不能受到有效的約束；財政並不透明；老百姓沒有真正的監督權。但是，收入分配改革要降低稅收，這意味著，政府財政收入就會(hui) 減少許多。如果行政成本仍然居高不下，則勢必會(hui) 出現更大的腐敗問題。因此，收入分配改革方案必須要有降低行政成本、降低公務員收入、約束公共權力的配套內(nei) 容。

　　收入分配改革，並不隻是關(guan) 乎收入的改革方案。在某種程度上，它涉及了破除壟斷這樣的經濟體(ti) 製改革，也涉及降低行政成本這樣的行政方麵改革。因此，要建設“橄欖型”社會(hui) ，改變工薪階層收入過低現狀，收入分配改革方案就不能隻在 “減稅”、“增收”的領域做文章，更要從(cong) 多方麵入手。