一、現行收入分配領域麵臨(lin) 的問題

　　我國現行的分配製度是以按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存，按勞分配與(yu) 按生產(chan) 要素分配相結合的基本分配製度，由於(yu) 多種因素的影響，正麵臨(lin) 各種問題。

　　國務院發展研究中心在2011年出版的研究叢(cong) 書(shu) 《國民收入分配困境與(yu) 出路》對現行收入分配領域存在的問題進行了大量研究，比較具有代表性。該書(shu) 認為(wei) 由於(yu) 改革不徹底，製度不規範，當前在收入分配領域存在四個(ge) 問題：

　　一是勞動者報酬和居民收入占GDP比重偏低而且持續下降。

　　二是城鄉(xiang) 、地區、行業(ye) 和社會(hui) 成員之間收入差距持續拉大。該書(shu) 數據顯示，1985年城鎮居民人均可支配收入為(wei) 農(nong) 村居民的1．86倍，2007年則達到了3．33倍，而2008年城鎮高收入戶人均可支配收入則是農(nong) 村低收入戶人均收入的23．1倍。從(cong) 區域上看，2009年全國城鎮居民人均可支配收入最高的省份是最低省份的2．4倍，最高省份的城鎮居民人均可支配收入與(yu) 最低省份的農(nong) 民人均純收入之間已經是10倍的差距。電力、電信、金融、煙草等壟斷部門的平均工資是其他行業(ye) 的2至3倍，考慮到灰色收入，實際差距在5至10倍。社會(hui) 成員收入方麵的數據顯示我國收入最高的10％群體(ti) 和收入最低的10％群體(ti) 的收入差距，已經從(cong) 1988年的7．3倍上升到目前的23倍。

　　三是收入分配秩序不規範，投機行為(wei) 盛行，腐敗現象層出，灰色收入和不法收入惡化收入分配關(guan) 係。

　　四是“潛規則”替代“正式規則”，社會(hui) 交易成本偏高，低收入者承擔了大量無謂的社會(hui) 成本，社會(hui) 階層流動性有下降風險。

　　除以上四點之外，複旦大學社會(hui) 發展與(yu) 公共政策學院紀江明還認為(wei) 炫耀型消費、虛榮型消費、攀比型消費也是現行分配領域麵臨(lin) 的不可回避的問題。在體(ti) 製轉軌、社會(hui) 轉型的特殊時期，過度剩餘(yu) 的錢財將暴富人群推向了追求刺激、貪圖虛榮的揮霍炫耀型、攀比型消費方式上來，造成消費資源的極大浪費。而低收入群體(ti) 基本消費水平與(yu) 生活水平的下降，引起社會(hui) 經濟資源分配不公、社會(hui) 階層矛盾加劇等問題，埋下了社會(hui) 不穩定因素。

　　中共中央黨(dang) 校周天勇教授則從(cong) 我國的收入結構上進行分析，他認為(wei) 現在我國的收入結構是“倒丁字型”，高收入到中等收入者的分布形成一條豎線，而低收入階層是下麵的一條長橫線，這種收入分配狀況比金字塔型分布還要糟糕。金字塔型分布中，中等收入者比我們(men) 還多一些，從(cong) 金字塔型轉為(wei) 橄欖型，完成起來會(hui) 更容易些，而現在我們(men) 從(cong) 倒丁字型轉為(wei) 橄欖型，任務更加艱巨。

　　二、導致收入分配問題出現的原因

　　1．與(yu) 我國經濟發展模式有關(guan)

　　有觀點認為(wei) ，收入分配問題的出現與(yu) 我國經濟發展模式有關(guan) 。如2009年12月15日出版的《中國商報》發表吳越的署名文章認為(wei) ，長期重投資輕消費，社會(hui) 財富增加的大部分被政府拿去搞建設了，近幾年財政收入增長更是超過GDP增幅，而相關(guan) 數據顯示，從(cong) 1978年到2006年，我國居民收入年均增長6．7％，這跟中國高達兩(liang) 位數的經濟增速形成鮮明對比。致使居民收入在國民收入分配中所占比重偏低的狀況一直難以扭轉。

　　2．與(yu) 收入分配體(ti) 係不健全有關(guan)

　　清華大學教授孫立平認為(wei) ，工資占GDP的比例過低，勞動報酬分配所占比重過小，工薪階層難以分享經濟增長的成果。2002年居民工資總額大約在1．2萬(wan) 億(yi) 元左右，占當年GDP的12％和城市居民全部可支配收入的33％。即使將農(nong) 民的2萬(wan) 億(yi) 收入也算作勞務性收入，勞務性收入也僅(jin) 占當年GDP的32％。

　　人力資源和社會(hui) 保障部勞動工資研究所所長蘇海南也認為(wei) ，分配體(ti) 係不健全是造成收入分配問題突出的直接原因。在一次分配中，沒有明確合理的國家、企業(ye) 、居民三者的分配比例關(guan) 係，沒有建立勞動報酬的正常增長機製，勞動報酬偏低；在二次分配中，沒有以製度形式明確各級財政用於(yu) 社會(hui) 保障以及轉移支付的支出比例，難保二次分配的公平性、合理性；三次分配規模小，慈善捐贈有待健全機製，調節功能有限。

　　3．與(yu) 行業(ye) 壟斷和行政壟斷有關(guan)

　　許多專(zhuan) 家學者認為(wei) ，目前電力、電信、金融、煙草等行業(ye) 壟斷現象嚴(yan) 重。

　　國務院發展研究中心叢(cong) 書(shu) 《國民收入分配困境與(yu) 出路》認為(wei) ，我國當前收入分配領域出現的種種問題，並非改革開放的基本方向出了問題，根本原因還是在改革不徹底、市場不健全、製度不完善和政府職能轉變滯後等。該書(shu) 認為(wei) 可以從(cong) 初次分配領域和二次分配領域去分析。在初次分配領域內(nei) ，要素價(jia) 格扭曲和市場主體(ti) 扭曲，導致資源錯配，使勞動者地位相對惡化；國有經濟占用大量社會(hui) 剩餘(yu) （儲(chu) 蓄），但產(chan) 生的收益卻沒有形成有效的全民分享機製；在二次分配領域內(nei) ，政府職能轉變滯後，二次分配領域調節不力，逆向調節現象突出，公共服務供給不足，使得初次分配形成的差距不但沒有得到修正，反而進一步拉大。加上收入秩序不規範和製度不健全，為(wei) 獲取投機、非法等收入提供了可乘之機，嚴(yan) 重影響了社會(hui) 安定團結。

　　三、改革方案為(wei) 什麽(me) 遲遲難以出台

　　2012年6月14日，全國人大財經委員會(hui) 副主任賀鏗透露，本月底全國人大常委會(hui) 將通過收入分配改革方案，國務院有關(guan) 部門正在積極修改之中。可就在第二天，賀鏗又作出澄清，稱能否通過“目前尚無法肯定”。

　　2004年收入分配改革就已經啟動，近幾年一直都是“隻聞樓梯響，不見人下來”。

　　分配收入改革為(wei) 什麽(me) ”難產(chan) ”？kaiyun官方地址基金會(hui) 國民經濟研究所副所長王小魯認為(wei) 主要有兩(liang) 個(ge) 因素：一是收入分配牽涉麵太廣，涉及到許多深層次的體(ti) 製改革，所以改起來難度非常大，很多問題不是發改委一個(ge) 部門就能說了算，就能解決(jue) 的。有些綜合性的改革措施，需要更高層的決(jue) 心和總體(ti) 改革的明確政策和路徑，這些定不下來的話，靠一個(ge) 部門去製定收入分配改革方案，難度確實很大。二是因為(wei) 收入分配改革會(hui) 觸及很多人的既得利益，要動體(ti) 製上的問題，必然會(hui) 觸及既得利益，有些權力部門或官員屬於(yu) 在改革中利益將要受損的一方，那就可能會(hui) 消極抵製，變成阻止改革的力量。

　　中國人民大學教授鄭功成在2010年接受《21世紀報道》采訪時認為(wei) ，當前利益格局調整當然絕非易事，動誰的利益都會(hui) 遭到強烈的抵製。同時，利益格局的調整還需要考慮曆史的公平與(yu) 維護經濟的持續發展，必須在平衡各方利益的條件下進行調整。因此，不要指望一夜之間便能夠扭轉三十年來形成的利益格局，便可以規範三十年來逐漸失範的收入分配現象。

　　人力資源和社會(hui) 保障部勞動公司研究所一室主任孫群義(yi) 認為(wei) ，收入改革肯定要觸動一些人的利益，比如征收房地產(chan) 稅，會(hui) 觸動開發商和炒房者的利益，但是我不認為(wei) 改革難產(chan) 隻是簡單的利益問題。因為(wei) 收入改革涉及到社會(hui) 的發展模式，收入分配的結果是整個(ge) 社會(hui) 體(ti) 製、經濟模式決(jue) 定的，如果要就收入分配來調整收入分配的話，恐怕效果有限，所以關(guan) 鍵還是要看到造成收入差距的原因。

　　四、調整收入分配的路徑

　　1．要加大二次分配改革力度

　　中國社會(hui) 科學院研究員趙人偉(wei) 在《收入差距過大的原因從(cong) 哪裏找》一文中指出，減少和弱化政府幹預是初次分配領域改革的重要任務，要加大再分配力度，特別要在社保、醫療、教育等領域對貧困人群、農(nong) 村地區和西部地區加大轉移支付力度；推動分稅製改革，將不動產(chan) 稅、增值稅、消費稅等更多地分配給地方，完善中央和地方財權與(yu) 事權格局。

　　2009年12月17日出版的《人民日報》認為(wei) ，調整不合理的收入分配，關(guan) 鍵在於(yu) 加大二次分配改革力度。首先就要更多地運用財政手段和稅收手段，直接增加低收入者的收入。2009年，國家已通過多種形式加強對低收入者轉移支付，如提高糧食收購價(jia) ，提價(jia) 幅度最高達15．3％；大幅增加對種糧農(nong) 民補貼；上調城鎮企業(ye) 退休人員基本養(yang) 老金等等。這些舉(ju) 措深得民心。

　　中國社科院經濟所宏觀室主任張曉晶認為(wei) ，加大二次分配改革力度，還要著眼於(yu) 增強低收入群體(ti) 的持續增收能力。關(guan) 鍵是提高他們(men) 的就業(ye) 能力，增加他們(men) 的就業(ye) 機會(hui) ，國家應給予更優(you) 惠的創業(ye) 政策，對低收入家庭的勞動者尤其是失業(ye) 者，加大培訓力度，免費為(wei) 他們(men) 提供學習(xi) 新知識、新技能的機會(hui) ，使之成為(wei) 能夠勝任多種職業(ye) 的勞動者，以提高從(cong) 業(ye) 能力和再就業(ye) 能力。充分就業(ye) 不僅(jin) 是解決(jue) 低收入家庭增收難的科學辦法，也是解決(jue) 收入差距問題的經濟基礎。

　　2．用稅收來調節收入分配

　　中國人力資源開發研究會(hui) 會(hui) 長劉福垣認為(wei) ，可以靠稅收來調節收入分配，對勞動收入免稅，對資本性收入輕稅，對財產(chan) 性收入重稅。他認為(wei) 把勞動收入當稅基本身就是錯誤的。對工薪收入不管高低都不應該收稅。職能資本創造了就業(ye) 崗位並增加社會(hui) 財富，應該鼓勵企業(ye) 資本積累，擴大再生產(chan) ，為(wei) 社會(hui) 增加就業(ye) 和財富，稅收應該盡量降低；而財產(chan) 性收入，即租金和利息，是純寄生性收入，因此不僅(jin) 應該盡快出台財產(chan) 稅，而且稅率應該高於(yu) 其他稅種。把財產(chan) 稅作為(wei) 當前調節收入分配關(guan) 係的突破口，用於(yu) 補充社會(hui) 保障基金。財產(chan) 稅中的遺產(chan) 稅應該盡可能重一些，鼓勵人們(men) 靠勞動、靠職能資本經營致富，而不能靠遺產(chan) 過著奢侈的生活。他指出，從(cong) 長遠看問題，遺產(chan) 稅是實現資本發揮其社會(hui) 積累的職能最為(wei) 關(guan) 鍵、最為(wei) 有效的稅種。社會(hui) 主義(yi) 經濟是剩餘(yu) 價(jia) 值大部分歸社會(hui) 占有的市場經濟，遺產(chan) 稅的稅率至少要超過50％，並且應該逐步提高。當然，對繼續行使職能資本功能的遺產(chan) 應該免除遺產(chan) 稅。

　　3．其他觀點

　　中國人民大學財政所教授孫玉棟認為(wei) ，國家還應繼續加大轉移支付的力度，充分考慮家庭綜合稅負能力，以家庭為(wei) 單位計征和抵扣個(ge) 人所得稅；要完善企業(ye) 所得稅製度，對有利於(yu) 就業(ye) 的中小企業(ye) 給予稅收優(you) 惠，將減稅負與(yu) 促就業(ye) 有機結合起來；還應適當增加政府貨幣轉移支付，更多地向低收入群體(ti) 傾(qing) 斜。

　　剛剛卸任世界銀行高級副行長的林毅夫認為(wei) ，加快推進收入分配改革，三個(ge) 領域非常重要。一是金融領域。我國金融體(ti) 係仍以大銀行和股票市場為(wei) 主，主要為(wei) 大公司和富人提供資金服務。二是財富轉移領域。比如國家的資源轉移到資源開采企業(ye) ，造成巨大的分配不公。三是壟斷性領域。

　　多數專(zhuan) 家學者均認為(wei) ，社會(hui) 保障製度是低收入家庭最後一道“防護網”。政府應繼續加大社會(hui) 養(yang) 老、失業(ye) 、基本醫療、住房等保險的範圍和力度，提高社保水平。對於(yu) 低收入家庭，勞動、民政等政府有關(guan) 部門應更多給予重視和關(guan) 心，在社保、救濟、醫療等政策上相應傾(qing) 斜。對於(yu) 因物價(jia) 上漲等因素給低收入家庭生活造成的影響，有關(guan) 部門要及時了解情況，及時提高補貼。