改革開放30多年來，我國居民收入大幅增長，但貧富差距過大的矛盾也日益突出，調整收入分配、縮小貧富差距的呼聲此起彼伏。因調整方案不明朗，引發了部分“富人”的擔心與(yu) 焦慮，他們(men) 急著轉移財富，甚至移民境外。據報道，由國家發改委牽頭製訂的收入分配改革總體(ti) 方案將在2012年下半年出台，中央將明確收入分配改革的時間表和路線圖，明確改革的短期和中長期目標，以及重點任務和改革路徑。這無疑是製度化改革收入分配問題的一個(ge) 重要信號。

　　中國人向來有“不患寡而患不均”的習(xi) 慣性思維，巨大落差的貧富差距往往會(hui) 帶來人們(men) 心理的不平衡，進而導致嚴(yan) 重的社會(hui) 焦慮，帶來群體(ti) 性的“戾氣”，不僅(jin) 會(hui) 危及社會(hui) 的穩定，還會(hui) 影響到國家的可持續發展。更為(wei) 可怕的是，在部分人的心目中，依然希望用“均貧富”的傳(chuan) 統理念來消除貧富差距，網絡上時不時地會(hui) 出現“殺富濟貧”的偏激性思維與(yu) 言論。社會(hui) 發展到今天，保護個(ge) 人的合法財產(chan) 已成共識，解決(jue) 收入不公的問題，隻能通過完善社會(hui) 保障製度、調節稅收結構，通過製度化的戰略性措施，逐步促進貧富差距問題的有效解決(jue) 。

　　因此，化解收入分配的矛盾，首先要完善社會(hui) 保障製度。《憲法》第14條規定：“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會(hui) 保障製度。”對於(yu) 貧困地區、窮困階層來說，最為(wei) 有效的“收入”是穩定、可靠、有實際經濟價(jia) 值的“社會(hui) 保障”，它是共同富裕的基礎和基本內(nei) 容，也最能體(ti) 現法律麵前人人平等以及優(you) 先保障基本人權的憲法精神。

　　其次，要依法保障低收入人群的基本權利。每個(ge) 社會(hui) 都有“弱勢群體(ti) ”，諸如失業(ye) 者、殘疾人、遭遇天災人禍者等等，政府理應建立以教育、醫療、就業(ye) 、住房、公共安全等為(wei) 核心的公共服務製度，通過義(yi) 務教育、醫療保險、就業(ye) 援助、生活補助、慈善基金等手段，妥善解決(jue) 弱勢群體(ti) 的基本生活保障，給予他們(men) 更到位、更人本的關(guan) 懷。

　　第三，要依法抑製非法謀利的行為(wei) 。應從(cong) 製度和法律的層麵杜絕利用公共權力、自然資源、壟斷地位等不正當手段，實現“暴富”的行為(wei) ，創設一個(ge) 公平競爭(zheng) 的社會(hui) 環境，盡最大可能地消除權利不均衡帶來的財富不均衡。與(yu) 此同時，也要合理引導人們(men) 的致富途徑，理性看待收入差異，通過完善的稅收製度，發揮稅收的“二次分配”功能。

　　第四，要建立健康完善的慈善製度。富有的社會(hui) 群體(ti) ，在消費和生活方式上應更加理性和自律，要自覺承擔相應的社會(hui) 責任，不僅(jin) 正常納稅，還應通過參與(yu) 公益事業(ye) 、支持慈善事業(ye) 回報社會(hui) ，形成“三次分配”或“道德分配”的慈善製度，自覺塑造和維護好“有錢人”的良好社會(hui) 形象。

　　總之，調整收入分配，縮小貧富差距，確保不同社會(hui) 階層在合理的分配格局中共享改革發展成果，已成為(wei) 新一輪發展與(yu) 改革必須解決(jue) 好的重大現實問題。我們(men) 必須牢記，解決(jue) 這一問題的思路隻能在憲法和法律的框架內(nei) 依法進行，隻能通過製度化的思路與(yu) 途徑推進這一改革。

　　（作者單位：杭州市人大常委會(hui) 研究室）