促進農(nong) 民增收是拉動消費、擴大內(nei) 需和加快轉變經濟發展方式的需要，是同步推進工業(ye) 化、城鎮化和農(nong) 業(ye) 現代化的需要。目前，我國總體(ti) 上已進入以工促農(nong) 、以城帶鄉(xiang) 的發展階段，應抓住城鎮化加速推進帶來的重要機遇，積極促進農(nong) 民增收。

　　城鎮化加速推進為(wei) 農(nong) 民增收帶來重要機遇。首先，在城鎮化加速推進中城鎮人口比例快速提高，一部分農(nong) 產(chan) 品供給者轉變為(wei) 需求者，從(cong) 而改變農(nong) 產(chan) 品供求關(guan) 係，有利於(yu) 增加農(nong) 民收入；不斷增加的城鎮居民及其消費需求，刺激農(nong) 村相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展，為(wei) 農(nong) 民創造新的增收機會(hui) 。其次，城鎮化加速推進有利於(yu) 提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率。一方麵，農(nong) 村勞動力數量減少，有利於(yu) 提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率；另一方麵，城鎮發展能夠帶動農(nong) 業(ye) 技術創新、產(chan) 品創新和管理創新，從(cong) 而提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率。第三，城鎮化加速推進有利於(yu) 改善農(nong) 民的收入結構。農(nong) 村勞動力向城鎮轉移使農(nong) 民的工資性收入持續增長。城鎮化為(wei) 農(nong) 村發展二、三產(chan) 業(ye) 提供了機遇。城鎮化加速推進為(wei) 盤活土地要素、增加農(nong) 民的財產(chan) 性收入提供了可能。

　　農(nong) 民增收的製約因素。第一，在城鎮化加速推進過程中，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營麵臨(lin) 一些不利因素。農(nong) 產(chan) 品消費價(jia) 格彈性小、市場競爭(zheng) 激烈，而且我國大多數農(nong) 產(chan) 品的國內(nei) 價(jia) 格已接近甚至超過國際平均價(jia) 格，農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格提高空間有限。農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料價(jia) 格上漲較快，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 成本提高。農(nong) 田水利等基礎設施陳舊、農(nong) 業(ye) 科技水平不高、農(nong) 村金融服務落後等問題，製約農(nong) 業(ye) 發展和農(nong) 民增收。第二，聯結城鄉(xiang) 的小城鎮發展緩慢，產(chan) 業(ye) 發展水平不高，對農(nong) 村富餘(yu) 勞動力的就業(ye) 吸納能力較弱。第三，農(nong) 民承包地、宅基地的產(chan) 權關(guan) 係有待進一步明確，市場化功能有待進一步增強。一些地方在利益驅動下損害農(nong) 民土地權益。第四，近年來，我國農(nong) 村社會(hui) 保障製度建設快速推進，但仍不健全，保障水平偏低，特別是1.5億(yi) 左右進城農(nong) 民的社會(hui) 保障及其轉移接續亟須完善。

　　促進農(nong) 民增收的著力點。首先，加大農(nong) 業(ye) 科技投入，推動農(nong) 業(ye) 現代化。圍繞“高產(chan) 、優(you) 質、高效、生態、安全”的目標和要求，優(you) 化農(nong) 產(chan) 品品質和品種結構；加快建設優(you) 勢農(nong) 產(chan) 品產(chan) 業(ye) 帶，優(you) 化農(nong) 業(ye) 生產(chan) 布局；發展農(nong) 業(ye) 機械化，提高農(nong) 業(ye) 經營集約化水平；完善龍頭企業(ye) 與(yu) 農(nong) 民的利益聯結機製，提高農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營水平；提高農(nong) 民科學文化素質，增強農(nong) 民增收本領。其次，加強農(nong) 村基礎設施建設。加強農(nong) 田水利以及農(nong) 村水、路、電、氣等基礎設施建設，為(wei) 現代農(nong) 業(ye) 和新農(nong) 村建設打好基礎，為(wei) 城鄉(xiang) 統籌、農(nong) 業(ye) 市場化創造條件。第三，完善農(nong) 村金融服務體(ti) 係。繼續深化農(nong) 村信用社改革，發揮其農(nong) 村金融主力軍(jun) 作用；大力發展新型農(nong) 村金融機構和農(nong) 村小額信貸，更好滿足農(nong) 戶貸款需求；積極發展農(nong) 業(ye) 保險，為(wei) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 和信貸支農(nong) 提供保障；鼓勵農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 上市融資，發揮農(nong) 產(chan) 品期貨市場服務農(nong) 民增收的作用。第四，優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局，大力發展鄉(xiang) 鎮企業(ye) 。引導鄉(xiang) 鎮企業(ye) 向小城鎮集中，積極培育產(chan) 業(ye) 集群；促進鄉(xiang) 鎮企業(ye) 轉型升級，實現規模化發展。第五，按照中央要求和部署，加快修改土地管理法，完善農(nong) 村集體(ti) 土地征收有關(guan) 條款，健全嚴(yan) 格規範的農(nong) 村土地管理製度。第六，進一步推進社會(hui) 保障製度建設。繼續擴大農(nong) 村社會(hui) 保障製度覆蓋麵，逐步提高保障水平；加強城鄉(xiang) 相關(guan) 社會(hui) 保障製度的銜接整合；健全農(nong) 民工和被征地農(nong) 民社會(hui) 保障製度；鼓勵商業(ye) 保險機構等多方力量參與(yu) 農(nong) 村社會(hui) 保障製度建設。

　　（作者單位：中南林業(ye) 科技大學）