改革不是回到“大鍋飯”，而是要更好地處理公平與(yu) 效率的關(guan) 係，建立和完善有利於(yu) 獎勤罰懶及充分調動激發十幾億(yi) 人民勞動熱情和創業(ye) 激情的規則、秩序，同時更加注重基本生存保障建設，更加注重嚴(yan) 格收入分配活動

　　問：國家發改委副主任彭森日前表示，今年我國將製訂收入分配改革總體(ti) 方案。有人認為(wei) ，此舉(ju) 意在“平均”收入，最終實現共同富裕。請問，這種觀點對嗎？在收入分配改革中，如何推進共同富裕？

　　——浙江溫州 杜學峰

　　答：要回答上述問題，先要搞清楚共同富裕與(yu) 平均主義(yi) 的區別。

　　厘清不同曆史時期的兩(liang) 個(ge) 概念

　　平均主義(yi) 是我國計劃經濟時代的收入分配模式，其基本原則是不管勞動效果如何、貢獻大小，一律按平均的方法分配收入。當時，國家機關(guan) 、企事業(ye) 單位（包括國有和集體(ti) 部門）職工的工資標準，均由國家計劃統一安排。農(nong) 民的務農(nong) 收入，則通過農(nong) 產(chan) 品集體(ti) 生產(chan) 和統購統銷加以管理。農(nong) 民不得擅自種植經濟作物，特別是不準許自行銷售。農(nong) 民收入由生產(chan) 隊記錄的出工情況決(jue) 定，即工分決(jue) 定收入。這一分配方式導致了平均主義(yi) 的“大鍋飯”，幹多幹少、幹好幹壞，收入所得相差無幾，確實極大地挫傷(shang) 了勞動者的創造精神和工作熱情。出工不出力的現象在城鄉(xiang) 、工農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、服務領域普遍存在，社會(hui) 生產(chan) 效率不斷降低。當然，曆史地看，依靠這一分配模式，在人均收入很低的國情下，有助於(yu) 集中大量建設資金，為(wei) 工業(ye) 化的奠基作出貢獻。同時，在節衣縮食的大背景下，能夠保證人民群眾(zhong) 的基本溫飽，維持社會(hui) 穩定。不過，在需要依靠各方麵發揮創造精神和勞動熱情加快推進工業(ye) 化和城市化時，這一分配模式就會(hui) 產(chan) 生極大的消極作用，抑製經濟的內(nei) 在活力。

　　共同富裕則是在改革深化和社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製自我完善過程中適時提出的重大任務。它鼓勵一部分人、一部分地區先富裕起來，在此基礎上著力促進共同發展和共同富裕。眾(zhong) 所周知，改革開放開啟了我國社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的新篇章。通過放權讓利，企業(ye) 生產(chan) 經營自主權不斷擴大，從(cong) 按照計劃安排生產(chan) 轉為(wei) 根據市場需求變化自主安排生產(chan) ，企業(ye) 在收入分配方麵的自主權不斷擴大。按照利改稅以後的原則，企業(ye) 繳納所得稅餘(yu) 下的利潤可以自主決(jue) 定分配。企業(ye) 內(nei) 部的分配製度開始深刻變化，收入與(yu) 勞動效果之間的聯係日益緊密，幹多幹少、幹好幹壞之間的差距日益拉大。同時，在“分灶吃飯”的財稅體(ti) 製改革下，地方發展經濟的積極性不斷提高，地方政府在財稅收入支配方麵的權限不斷擴大。

　　收入分配格局不平衡症結在哪裏

　　在這一大背景下，市場在社會(hui) 再生產(chan) 中的基礎性調節作用不斷增強。由於(yu) 市場調節重在實際效果 （商品和服務的使用價(jia) 值），重在由此決(jue) 定價(jia) 值 （企業(ye) 或生產(chan) 者個(ge) 人的收入），因此企業(ye) 之間、生產(chan) 者個(ge) 人之間的收入差距迅速擴大，地區之間發展不平衡的問題日益加劇。與(yu) 此同時，由於(yu) 經濟體(ti) 製改革有一個(ge) 自我完善的過程，其間體(ti) 製性弊端會(hui) 長期存在，特別是責任和約束機製不到位、市場秩序混亂(luan) 、社會(hui) 征信體(ti) 係不完善等，造成了嚴(yan) 重的非法收入問題，這進一步催生了收入分配差距的擴大和社會(hui) 利益矛盾的尖銳。

　　可見，改革開放在極大地促進了經濟發展的同時，也麵臨(lin) 著巨大挑戰，必須加快製度的自我完善，通過改革攻堅及時解決(jue) 矛盾和問題。就此而言，推進共同富裕關(guan) 鍵要進一步改革完善收入分配體(ti) 製。當前，我國收入分配中存在的突出問題是，勞動報酬在初次分配中所占比重和居民收入在國民收入分配中所占比重偏低，城鄉(xiang) 之間、行業(ye) 之間、地區之間以及不同群體(ti) 之間收入差距過大，分配行為(wei) 不規範，分配秩序比較混亂(luan) 。針對這些問題，按照共同富裕的目標，收入分配體(ti) 製改革的方向應當是堅持完善按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存的分配製度。

　　提高居民收入和勞動報酬“兩(liang) 個(ge) 占比”

　　具體(ti) 來看，初次分配和再分配要注意處理好效率與(yu) 公平的關(guan) 係，再分配要更加注重公平；采取措施切實提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。這一改革方向不是回到平均主義(yi) “大鍋飯”，而是要更好地處理公平與(yu) 效率的關(guan) 係，建立和完善有利於(yu) 獎勤罰懶及充分調動、激發十幾億(yi) 人民的勞動熱情和創業(ye) 激情的規則、秩序，同時更加注重基本生存保障建設，更加注重嚴(yan) 格收入分配活動。

　　按照這一目標，今年我國要製定並實施收入分配改革總體(ti) 方案。要進一步提高工資水平，兼顧企業(ye) 提高效率，增強競爭(zheng) 能力。要進一步完善工資製度，健全工資正常增長機製。同時，加快完善社會(hui) 保障製度，加快研究城鎮企業(ye) 職工基礎養(yang) 老金全國統籌方案，今年年底前實現新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險和城鎮居民社會(hui) 養(yang) 老保險製度全覆蓋。要進一步加強政府公共服務職能，堅持優(you) 先發展教育，促進教育公平，提高教育質量。

　　要千方百計擴大就業(ye) 。重點扶持就業(ye) 容量大的服務業(ye) 、創新型科技企業(ye) 和小型微型企業(ye) ，創造更多就業(ye) 崗位。要加快健全全民醫保體(ti) 係，鞏固擴大基本醫保覆蓋麵，提高基本醫療保障水平和管理服務水平。今年城鎮居民醫保和新農(nong) 合補助標準提高到每人每年240元。要繼續推進保障性安居工程建設，確保質量，並抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等製度。溫總理在今年的政府工作報告中強調，財政支出要更加注重向民生領域傾(qing) 斜，地方財政要相應安排，確保實現這些目標。

　　總之，隨著收入分配體(ti) 製改革和政府職能轉變，一個(ge) 符合中國國情、兼顧公平和效率、規範有序的收入分配體(ti) 製一定會(hui) 建立健全起來。在全體(ti) 人民勤奮勞動、相互協作的基礎上，一個(ge) 共同參與(yu) 、共享成果、共同富裕且充滿效率的製度一定會(hui) 發展成熟起來。