改革開放三十多年來，我們(men) 在以市場化為(wei) 目標的經濟改革方麵下了很大功夫，成效十分顯著。市場化打破平均主義(yi) ，其過程本身就會(hui) 內(nei) 生出經濟不平等，即分配差距擴大。與(yu) 此同時，我國的社會(hui) 改革未能同步展開，社會(hui) 的不平等，即社會(hui) 成員分別適用於(yu) 不同的製度安排而使其基本權利不平等，則會(hui) 使經濟不平等進一步放大，使貧富差距變得更大。

　　我國的社會(hui) 不平等最突出地表現在城鄉(xiang) 分治造成的“社會(hui) 二元結構”。城鄉(xiang) 分治把13億(yi) 人口變成了不平等的兩(liang) 大社會(hui) 群體(ti) ，在勞動、就業(ye) 、教育、醫療、社會(hui) 保障等方麵都呈現不平等待遇。不同的身份，使城鄉(xiang) 居民參與(yu) 市場競爭(zheng) 在起點上就變得不平等，在人力資本積累、就業(ye) 狀態、創業(ye) 環境等方麵一開始就有很大的差距。

　　對於(yu) 大多數農(nong) 民來說，主要靠勞動收入，但農(nong) 民的勞動收入取決(jue) 於(yu) “就業(ye) 狀態”（就業(ye) 能力、就業(ye) 平等性以及就業(ye) 機會(hui) 的組合）。農(nong) 民自由流動改善了一部分農(nong) 村居民的就業(ye) 狀態，但造成就業(ye) 起點不公平和機會(hui) 不均等深層影響並未由此改變。

　　農(nong) 村的教育與(yu) 衛生資源供給嚴(yan) 重不足，農(nong) 村居民受教育程度普遍低下，健康沒有保障，就業(ye) 能力低，大多數農(nong) 村勞動力僅(jin) 能從(cong) 事簡單勞動，創造的附加價(jia) 值低，其收入增長自然緩慢。

　　在城市長期就業(ye) 的農(nong) 民工大多數沒有“三險一金”（養(yang) 老保險、失業(ye) 保險和醫療保險，住房公積金），處於(yu) 流動狀態的這部分農(nong) 村勞動力盡管已經融入到城市經濟之中，但沒有得到平等的權利，其所實際承受的風險遠遠大於(yu) 非農(nong) 勞動力，在市場競爭(zheng) 和社會(hui) 競爭(zheng) 中日益邊緣化。這種差距在社會(hui) 不平等條件下會(hui) 隨著國民經濟循環而不斷地再現出來。1978年，我國城鄉(xiang) 居民收入之比為(wei) 1.8：1，1990年是2.2：1，2000年達到2.79：1，2008年這個(ge) 比例擴大到3.32：1，2010年這一比例有所縮小，大約為(wei) 3.23：1。

　　城鄉(xiang) 差距所反映的群體(ti) 性收入差距擴大，根源在於(yu) 社會(hui) 不平等。群體(ti) 性差距與(yu) 歧視性體(ti) 製有關(guan) ，針對不同的社會(hui) 群體(ti) 實行不同的製度安排，給予了不同的待遇，實質上也就是賦予不同社會(hui) 群體(ti) 不平等的權利，讓其承擔不同的風險。社會(hui) 不平等，反過來加劇經濟不平等，在市場競爭(zheng) 機製作用下，收入分配差距就會(hui) 快速擴大。從(cong) 表麵現象來看，收入差距體(ti) 現為(wei) 一種經濟差距，即經濟的不平等，但群體(ti) 性收入差距實質上是經濟不平等與(yu) 社會(hui) 不平等兩(liang) 者疊加的結果，已經失去了純粹的經濟性質。

　　而個(ge) 體(ti) 性收入差距與(yu) 群體(ti) 性收入差距有質的不同，它是在社會(hui) 平等條件下，因個(ge) 人稟賦、努力程度等造成的差距。這種經濟不平等，在市場競爭(zheng) 領域恰恰是要認可的，隻有這樣，才能消除平均主義(yi) 的惰性，激發經濟活力。

　　不難發現，城鄉(xiang) 分治下的群體(ti) 性差距擴大是造成全國居民收入分配差距擴大的主要推動力。城鄉(xiang) 之間的社會(hui) 不平等，使全國的經濟不平等變得更加嚴(yan) 重，貧富差距也不斷擴大。

　　如果城鄉(xiang) 分治在過去工業(ye) 化的特定時期有其曆史的合理性，那麽(me) ，在市場經濟快速發展的今天，城鄉(xiang) 分治已經嚴(yan) 重阻礙了我國的現代化進程。其背後更深層次的問題是所有製形式的不同，鄉(xiang) 村是集體(ti) 所有製，而城市是全民所有製。盡管二者各自都已經發生了很大變化，各自形成了不同的產(chan) 權組織結構，但兩(liang) 種所有製區別對待的體(ti) 製和政策從(cong) 計劃經濟時期一直延續到現在，並在社會(hui) 層麵固化為(wei) 兩(liang) 種不同的社會(hui) 身份和社會(hui) 待遇。

　　當前，在城市居民當中，也存在嚴(yan) 重的同工不同酬現象，不同身份導致不同的工資待遇和退休待遇。社會(hui) 身份和社會(hui) 待遇固化不利於(yu) 和諧社會(hui) 建設，從(cong) 長期來看也不利於(yu) 解決(jue) 經濟不平衡、不協調、不可持續的問題和矛盾。因此，社會(hui) 改革時不我待，勢在必行。（作者係財政部財政科學研究所副所長、研究員）