未來幾年，著力推進消費主導的轉型與(yu) 改革，盡快扭轉投資消費失衡，形成消費主導的新格局，既是短期政策的著力點，更是中長期轉型與(yu) 改革的戰略重點。

　　如果消費潛力能夠有效釋放，最終消費率達到60%以上，投資率回歸到40%以下的正常水平，未來10～20年保持8%左右的經濟增長，是有可能的。

　　但如果消費率一直上不去，甚至逐年下降，也就是說投資增長仍然遠快於(yu) 消費增長速度，那麽(me) 即便短期通過投資使增長速度上去了，中長期也將麵臨(lin) 係統性風險，不僅(jin) 很難實現8%的增長，而且有可能引發經濟危機。

　　消費主導兩(liang) 步走

　　隨著社會(hui) 需求結構發生深刻變化，城鄉(xiang) 居民消費需求不斷升級，發展型消費需求不斷增長成為(wei) 中長期的客觀趨勢，使我國消費市場潛力明顯增加，消費正處於(yu) 釋放的曆史拐點。

　　能不能因勢利導，充分釋放國內(nei) 消費潛力，取決(jue) 於(yu) 政府能不能適應內(nei) 外發展變化的客觀趨勢，堅定地推進消費主導的轉型與(yu) 改革。

　　從(cong) 現實情況看，未來5～10年實現消費主導，可以分兩(liang) 步走：第一，“十二五”時期力爭(zheng) 使最終消費率從(cong) 48%左右提高到55%、使居民消費率從(cong) 34%左右提高到45%，初步實現消費主導的目標。第二，2020年使最終消費率進一步提高到60%左右、居民消費率提高到50%左右，基本實現消費主導的目標。

　　從(cong) 短期看，投資是有可能促進經濟增長的，但從(cong) 中長期看，投資必須有效地轉化為(wei) 消費，才能形成真正的增長動力。

　　未來幾年的投資，應當按照公共需求結構變化的趨勢，加大以保障性住房、教育、醫療等為(wei) 重點的公共性投資。要初步實現中共十七屆三中全會(hui) 提出的城鄉(xiang) 基本公共服務均等化水平明顯提高的目標，基本公共服務財政支出年增長率需要達到5%左右，投資總額需要達到20萬(wan) 億(yi) 元左右。若這個(ge) 投資能夠到位，可明顯拉動消費率的提高。

　　同時，必須優(you) 化投資資金來源。一方麵，政府投資要調整存量，重點是調整國有資本配置，以公益性為(wei) 重要目標加大國有資本對社會(hui) 領域的投入；另一方麵，要擴大民間資本投入，尤其是引導民間資本進入到教育、醫療、保障性住房建設等領域。

　　建議十八大前出台收入分配改革草案

　　消費潛力巨大而消費率卻逐年走低，重要原因是收入分配改革滯後。為(wei) 此：

　　建議本屆政府任期內(nei) 出台收入分配改革總體(ti) 方案。爭(zheng) 取在十八大之前出台收入分配改革草案，廣泛征求社會(hui) 意見，在年內(nei) ，最遲不超過本屆政府任期內(nei) ，出台正式的改革總體(ti) 方案。

　　建議相關(guan) 部委高度重視收入分配改革方案的製定和出台，進一步明確工作的責任和時間表。盡快形成收入分配改革總體(ti) 方案，提出改革的短期和中長期目標，具體(ti) 確定改革重點任務和改革路徑。

　　建議由國務院領導牽頭，組成收入分配改革領導小組，指導和協調改革。

　　同時，要以公益性為(wei) 目標調整和優(you) 化國有資本配置。要客觀看到，國有資本運營缺乏應有的公益性；盈利性國有資本的收租分紅比例明顯偏低。從(cong) 公共產(chan) 品短缺的基本國情出發，新階段國有資本戰略調整，要以公益性為(wei) 目標，進行調整優(you) 化。

　　逐步增大公益性國有資本的比重，並製定提出公益性國有資本一定比例的約束性指標。與(yu) 民營經濟“非禁止即允許”的原則不同的是，國有資本投資非公益性領域應該實施“非允許即禁止”的原則。建議采用列舉(ju) 法界定國有資本可以介入的非公益性領域，製定國有資本產(chan) 業(ye) 投資目錄，對盈利性國有資本進行嚴(yan) 格限定。

　　盡快製定出台國有企業(ye) 支付國有資源使用租金和利潤分紅的實施條例和法規，力爭(zheng) “十二五”末期收租分紅比例達到20%～25%左右，並且分紅收益主要投入到教育、醫療、社會(hui) 保障、基本住房保障等社會(hui) 公益領域，為(wei) 公共服務提供重要的財力保障。

　　此外，還要將農(nong) 民工市民化作為(wei) 城市化的戰略重點。有測算表明，城市化水平提高1個(ge) 百分點，將拉動最終消費增長約1.6個(ge) 百分點。從(cong) 我國城市化進程看，突出矛盾是農(nong) 民工尚未真正實現市民化，還沒有從(cong) 製度上融入城市，由此不僅(jin) 極大地製約了消費潛力的釋放，而且帶來某些社會(hui) 不公。

　　總體(ti) 上說，“十二五”基本解決(jue) 農(nong) 民工市民化的條件初步成熟。一是政策條件已經具備；二是隻要精心設計，財政完全有能力承擔農(nong) 民工市民化的成本；三是過去幾年一些地方在農(nong) 民工市民化上積累了豐(feng) 富經驗。關(guan) 鍵在於(yu) 中央層麵下定決(jue) 心，對涉及全國層麵的這件大事頂層設計，實現政策和體(ti) 製的突破和統籌推進，盡快製定國家關(guan) 於(yu) 農(nong) 民工市民化的行動方案和統一政策。

　　建議國家在政策和體(ti) 製上予以傾(qing) 斜，支持有條件的地區率先實現農(nong) 民工市民化。（作者係中國（海南）改革發展研究院院長）