收入分配體(ti) 製改革，每年都是兩(liang) 會(hui) 代表和委員熱議的話題，也是老百姓極為(wei) 關(guan) 注的焦點。今年，我國收入分配改革已進入深水區和攻堅階段。溫家寶總理所作《政府工作報告》中指出：今年將抓緊製定收入分配體(ti) 製改革總體(ti) 方案。

　　對此，中國經濟時報記者采訪了多位全國政協委員以及對收入分配改革有深入研究的專(zhuan) 家學者，與(yu) 他們(men) 對話收入分配體(ti) 製改革的“路徑圖”。

　　整體(ti) 部署，推出改革總體(ti) 方案

　　“麵對改革發展新形勢，收入分配改革方案的出台不宜再往後拖。改革實踐表明，由於(yu) 利益關(guan) 係的固化，收入分配改革越往後拖越被動。”全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林3月4日在其駐地接受本報記者采訪時說。

　　他建議，爭(zheng) 取在黨(dang) 的十八大之前出台收入分配改革草案，廣泛征求社會(hui) 意見，在年內(nei) ，最遲不超過本屆政府任期內(nei) ，出台正式的改革總體(ti) 方案。

　　中國勞動學會(hui) 副會(hui) 長兼薪酬專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 會(hui) 長蘇海南3月7日在接受中國經濟時報記者采訪時也表示，作為(wei) “十二五”規劃承上啟下的一年，今年要盡快推出改革總體(ti) 方案，對分配改革作出整體(ti) 部署。

　　他認為(wei) ，方案可采取虛實結合的方式。其中，“虛”的主要內(nei) 容以“十二五”規劃為(wei) 基礎，包括重申方針，確定目標，勾畫框架，明確任務，提出相關(guan) 基本措施；“實”的內(nei) 容就著力解決(jue) 幾件關(guan) 係老百姓切身利益問題的好事（如提高扶貧標準、大幅度提高農(nong) 民在土地增值收益中的分配比例、合理提高社會(hui) 保障標準等），做一二件無大分歧、有把握地調整既得利益的難事，如增加資源配置製度的公平性，進一步提高國有企業(ye) 稅後利潤分享比例等，這樣既能推進改革，又不會(hui) 引發大的負麵反響。

　　“這一宏觀改革方案不必追求完美，隻要能夠進一步明確方向和思路，堅定改革決(jue) 心和信心，並實際啟動分配改革步伐即可。至於(yu) 有關(guan) 具體(ti) 細化的改革內(nei) 容和措施，可在此方案指導下另行製定相關(guan) 具體(ti) 方案和政策去落實。”蘇海南說。

　　此外，北京師範大學中國收入分配研究院執行院長李實在接受本報記者采訪時強調，製定收入分配體(ti) 製改革總體(ti) 方案，要本著兩(liang) 大目標：其一，從(cong) 根本上扭轉收入差距不斷擴大的趨勢，也就是說能夠在未來5—10年，中國的收入差距能夠出現縮小的趨勢；其二，從(cong) 根本上能夠消除分配不公問題。

　　分點推進，抓重點領域和關(guan) 鍵環節

　　收入分配體(ti) 製改革是一個(ge) 極為(wei) 複雜的大課題。受訪的委員和專(zhuan) 家普遍認為(wei) ，一定要圍繞目標，抓住重點領域和關(guan) 鍵環節，分點推進收入分配體(ti) 製改革。

　　“十二五”規劃綱要中已經提出，要從(cong) 深化工資製度改革、健全資本、技術、管理等要素參與(yu) 分配製度、加快完善再分配調節機製以及整頓和規範收入分配秩序等四個(ge) 方麵著手，合理調整收入分配關(guan) 係。

　　首先，針對“工資製度改革”，今年的《政府工作報告》中提出“建立工資正常增長機製”。蘇海南表示，目前，符合市場經濟要求、具有中國特色的企業(ye) 職工工資決(jue) 定機製和職工工資正常增長機製尚未建立起來。如何建立符合市場經濟要求的企業(ye) 職工工資正常增長機製呢？蘇海南認為(wei) ，應逐步建立“市場機製調節、企業(ye) 自主分配、平等協商共決(jue) 、政府監控指導”的企業(ye) 工資分配體(ti) 製，在有效發揮市場調節作用的基礎上，加強政府對工資分配的規範、指導、調控和監管，實施積極的工資政策，切實提高普通職工工資水平，促進職工工資增長與(yu) 企業(ye) 效益增長相協調，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，理順收入分配關(guan) 係，實現公平分配。其中，關(guan) 鍵是將減輕勞動密集型企業(ye) 稅負、提高勞動生產(chan) 率和實行工資集體(ti) 協商結合起來，就能夠逐步建立工資正常增長機製。

　　其次，針對“健全資本、技術、管理等要素參與(yu) 分配製度”，今年的《政府工作報告》在收入分配體(ti) 製改革章節提出“建立公共資源出讓收益的全民共享機製”。李實表示，這是一項深化收入分配體(ti) 製改革的重要措施。“當前公共資源出讓收益基本都是企業(ye) 收入，企業(ye) 或用來投資或作為(wei) 高管獎金，並未轉移成一般老百姓的收入。

　　因此，如果能夠把公共資源收益共享，將這部分收益投入到民生領域，那麽(me) 不僅(jin) 可以提高居民收入比重，還可以改善低收入人群的生活水平，進一步縮小收入差距。”

　　委員和專(zhuan) 家還提出，要建立健全國企資產(chan) 收益分享機製。全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達在兩(liang) 會(hui) 期間的一次記者會(hui) 上表示，國有資產(chan) 稅後收益應切割出一部分給社會(hui) 保障。

　　遲福林也提出，要進一步規範對國有企業(ye) 的分紅收租，把更多的國有資本配置在基本公共服務領域，發揮國有資本在完善再分配中的作用。

　　“國有企業(ye) 資產(chan) 收益必須由人民所共享，在首先保證用於(yu) 人民的基礎上，再考慮如何合理劃分其中應該劃歸國企自己使用的額度。”蘇海南建議，應大幅提高國企資產(chan) 收益上繳比例，由現在的15%、10%、5%逐步提高到50%以上的檔次。

　　再次，針對“加快完善再分配調節機製”，受訪者普遍認為(wei) 應該從(cong) 改進完善財政稅收製度入手。

　　“注重通過控製過高的財政收入增長速度和實行結構性減稅調整國家、企業(ye) 和居民之間的收入分配格局。積極探索開征物業(ye) 稅、遺產(chan) 稅、贈與(yu) 稅等新稅種，發揮財稅體(ti) 製在再分配中的杠杆作用。”遲福林說。

　　蘇海南認為(wei) ，要加強對高收入人群的稅收調節力度；進一步加大向社會(hui) 保障基金、“三農(nong) ”、貧困地區和城鄉(xiang) 低收入居民的轉移支付力度；強化對政府“三公”支出的監督，控製並減少其支出等。

　　最後，針對“規範收入分配秩序”，今年的《政府工作報告》明確指出，有效保護合法收入，堅決(jue) 取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。

　　李實表示：“當前一些官員通過腐敗、通過各種各樣的不合法行為(wei) 來獲得利益，帶來收入差距過大和分配不公等問題。這種問題靠經濟領域的改革已經不夠了，這需要政治體(ti) 製改革。”

　　抓好配套為(wei) 改革護航

　　收入分配改革牽一發而動全身。收入分配領域的問題，涉及到多方麵深層次和結構性的體(ti) 製矛盾，並不是一個(ge) 收入分配改革方案所能夠解決(jue) 的。委員和專(zhuan) 家建議，在進行改革的同時，也要抓好與(yu) 收入分配總體(ti) 改革方案相配套的改革。

　　對此，蘇海南提出了五點配套改革建議：一是改進完善土地、礦產(chan) 、能源等各種資源配置製度，整治低價(jia) 或無償(chang) 占有土地、礦產(chan) 資源問題，從(cong) 源頭上防止資源配置不公造成的收入分配不公；二是進一步健全生產(chan) 要素市場，打破行政權力對商品、勞務、資本和技術等要素市場的分割，促進要素自由流動，為(wei) 形成市場均衡價(jia) 格打好基礎；三是進一步打破城鄉(xiang) 分割的管理體(ti) 製，從(cong) 根本上降低農(nong) 民增收的難度；四是在金融、工商管理等多方麵加大對非公有製經濟的扶持力度，切實解決(jue) 中小企業(ye) 融資貸款難、稅負重、非市場化幹預多等問題，以利於(yu) 促進增加其職工的工資；五是深化國有壟斷行業(ye) 改革，允許並真正實行多種所有製經濟進入相關(guan) 領域，以利於(yu) 從(cong) 根本上促進縮小行業(ye) 之間收入差距。

　　此外，遲福林還表示，“要盡快出台全國性基本公共服務均等化改革方案。把基本公共服務向農(nong) 村、落後地區和困難群體(ti) 傾(qing) 斜，實現基本公共服務均等化作為(wei) 完善再分配的重點加快推進落實。”