“調整收入分配製度”是近年民眾(zhong) 呼聲較為(wei) 強烈的焦點話題之一，也是今年兩(liang) 會(hui) 比較關(guan) 注的熱點，在政府工作報告中，國務院總理溫家寶也多次強調深化收入分配製度改革。

　　對於(yu) 收入分配製度改革的作用和意義(yi) ，國務院發展研究中心社會(hui) 發展部副部長李建偉(wei) 接受中國經濟時報記者專(zhuan) 訪時表示：“收入分配製度改革涉及經濟社會(hui) 發展的各個(ge) 方麵，是決(jue) 定經濟發展方式的基礎性問題，初次收入分配決(jue) 定要素收入比例，影響到社會(hui) 效率。收入再分配決(jue) 定不同部門以及部門內(nei) 部不同群體(ti) 之間的收入比例，影響到積累與(yu) 消費的關(guan) 係、消費規模與(yu) 消費結構、產(chan) 業(ye) 結構、財稅體(ti) 製、社會(hui) 公平等一係列問題，最終決(jue) 定經濟與(yu) 社會(hui) 發展的模式。”

　　中國經濟時報：我國目前正在進行著經濟轉型，經濟發展的需求模式需要改變，擴大內(nei) 需成為(wei) 必然選擇，在這個(ge) 過程中深化收入分配充當了什麽(me) 角色？

　　李建偉(wei) ：出口和消費是拉動我國經濟增長的兩(liang) 大基礎需求。從(cong) 各國發展曆史看，一國出口占全球出口比重超過10％以後，進一步提升的空間將逐步縮小，出口對經濟增長的拉動作用會(hui) 逐步弱化，保持經濟較快增長的動力逐步轉向國內(nei) 需求。經過多年的持續高速增長，我國出口占全球出口的比重已從(cong) 1990年的1．8％提高到2010年的10．35％，成為(wei) 全球最大出口國。未來我國出口規模仍存在進一步擴大的空間，但繼續保持20％以上的高速增長狀態難度不斷加大，經濟發展的需求模式從(cong) 內(nei) 外需雙輪驅動逐步轉向內(nei) 需拉動為(wei) 主，是未來我國經濟發展模式的必然選擇。擴大內(nei) 需的重點是擴大消費需求，而擴大消費需求的關(guan) 鍵在於(yu) 改革收入分配製度，提高居民收入水平、縮小居民收入差距，因此說，深化收入分配製度改革是轉變經濟發展方式的關(guan) 鍵。

　　中國經濟時報：近年來我國收入分配存在那些問題，你可以簡要地概括一下嗎？

　　李建偉(wei) ：一是在初次分配領域，勞動者報酬占國民收入比重持續下降，資本要素收入和企業(ye) 可支配收入占國民收入比重趨於(yu) 上升，生產(chan) 稅淨額和政府部門可支配收入占國民收入比重呈階段性上升趨勢。二是經過二次分配調整之後，住戶部門可支配收入占國民總收入比重依然持續下降，特別是2004年以後住戶部門可支配收入占比低於(yu) 初次收入分配占比；企業(ye) 部門可支配收入占國民收入比重低於(yu) 初次收入分配中占比，但仍呈持續上升趨勢；由於(yu) 政府部門在二次收入分配過程中從(cong) 企業(ye) 部門獲得的轉移收入大於(yu) 政府部門向住戶部門的轉移支出，政府部門在二次分配之後的可支配收入大於(yu) 初次分配後的收入，政府部門可支配收入占比也因此高於(yu) 初次分配收入占比。三是在住戶收入內(nei) 部收入差距不斷擴大，具體(ti) 表現為(wei) 地區之間、城鄉(xiang) 之間以及城鄉(xiang) 居民內(nei) 部收入差距不斷擴大，社會(hui) 收入不平等程度不斷提高。

　　中國經濟時報：關(guan) 於(yu) 收入分配製度改革方案，近年一些部門也在不斷醞釀，但改革方案在千呼萬(wan) 喚中卻以難產(chan) 告終。此次總理在政府報告中強調抓緊製定收入分配體(ti) 製改革總體(ti) 方案，這讓民眾(zhong) 對縮小貧富差距和社會(hui) 公平又充滿了期待。那麽(me) ，怎樣的改革方案才符合民眾(zhong) 需求？

　　李建偉(wei) ：改革收入分配製度要有針對性，需要針對當前收入分配製度中存在的問題采取相應措施。一是在初次分配領域，需要建立完善的工資製度，確立工資正常增長機製，遏製勞動者報酬占國民收入比重持續下降勢頭。同時，應深化金融體(ti) 製改革、拓寬投資渠道，特別是應盡快縮小存貸利差，提高住戶財產(chan) 性收入水平。在初次分配領域的改革過程中也需要保護資本要素的合法權益，特別應保護技術進步帶來的資本有機構成提高所產(chan) 生的資本要素所得。二是在再分配領域應著重增強政府轉移支付功能，要加大二次分配過程中政府部門向住戶部門轉移支付的力度，改變近年來住戶部門在二次分配中收入淨流出的不正常現象，並通過二次分配逐步提高住戶部門可支配收入在國民收入中的比重。三是加大轉移支付調節力度，逐步縮小城鄉(xiang) 之間、地區之間以及城鄉(xiang) 居民內(nei) 部收入差距。