地方追求經濟總量，根在財政體(ti) 製

　　中央地方關(guan) 係要從(cong) 經濟總量導向轉向公共服務導向，其前提是要實現基本公共服務均等化。為(wei) 什麽(me) 1994年分稅製改革以後，中央地方財政關(guan) 係沒有轉向公共服務導向，而是地方政府的投資衝(chong) 動非常大呢？一些經濟學家說中國30年經濟高速增長主要是地方政府在推動，這個(ge) 說法有一定的道理。之所以這樣，實際上是現行的財政體(ti) 製、機製造成的。因為(wei) 1994年分稅製改革隻改了收入端，沒改支出端，地方政府支出本質上還是分灶吃飯，政府官員收入和當地公共服務水平都與(yu) 當地經濟發展、與(yu) GDP緊密正相關(guan) 。如果財政體(ti) 製機製不轉變，就不可能從(cong) 追求經濟總量、追求投資轉向公共服務。

　　收入分配改革要價(jia) 、稅、財聯動

　　關(guan) 於(yu) 收入分配方案的改革，我之前提出一個(ge) 建議，就是通過資源價(jia) 格的改革，來實現價(jia) 、財、稅聯動改革。單純提高居民收入和職工工資，對企業(ye) 來講，有利益關(guan) 係，會(hui) 有阻力。出路在於(yu) 把它納入整個(ge) 資源價(jia) 格改革大的改革係統裏，然後通過價(jia) 、稅、財和收入分配聯動推動收入分配製度改革。

　　降低百姓必需品增值稅稅率

　　從(cong) 稅率的設計來講，我國名義(yi) 稅率在國際上是中等水平，但問題在於(yu) 食品和藥品，就是人民生活的必需品的增值稅稅率比較高。國際經驗，對這些必需品，有些國家免增值稅，有些國家實行特殊的低稅率，這樣會(hui) 明顯地降低人民日常生活當中食品、藥品的價(jia) 格。我主張增值稅稅率要和調整中央和地方關(guan) 係連帶考慮，可以考慮開征銷售稅，把銷售稅作為(wei) 地方政府的收入，然後把增值稅稅率降下來。

　　在體(ti) 製創新中控製財政收入增速

　　要控製整個(ge) 財政收入和稅收收入的增速。現在稅收占GDP比重，宏觀上來講並不能算很高，關(guan) 鍵是它的增速很快。我們(men) 現在稅收征管並不完全按照稅法，而且稅法本身不嚴(yan) 密，彈性很大。更起作用的是地方政府要求稅務機關(guan) 完成一定的增收計劃指標。為(wei) 了應對資金缺口，包括保障性住房那麽(me) 大的資金缺口，需要完成增長百分之多少的稅收增長和財政收入增長，這是硬杠杠。真正起作用的規則是在指標上麵，而且彈性也在這上麵。在現有體(ti) 製下，既然行政辦法導致高增長，那同樣可以用行政的辦法控製這種增速。當然關(guan) 鍵是需要加大體(ti) 製改革，把扭曲的體(ti) 製轉過來。

　　（文章是作者在2月27日《消費主導——中國轉型大戰略》出版座談會(hui) 上的發言摘要。）