新華社（記者安蓓、韓潔、徐蕊）通過結構性改革鞏固市場經濟基礎、讓所有人享有均等機會(hui) 和基本保障、促進民營經濟發展、加快創新步伐……國務院發展研究中心和世界銀行27日共同發布的關(guan) 於(yu) “2030年的中國”課題報告，為(wei) 未來20年中國經濟如何實現持續穩定的增長提出了戰略建議。

　　中國未來20年發展麵臨(lin) 的挑戰和戰略選擇是什麽(me) ？如何實現中國經濟社會(hui) 可持續的穩定增長、避免落入“中等收入陷阱”？如何進一步推動改革的進程？在這份報告中以及同時舉(ju) 行的高層研討會(hui) 上，對這些問題進行了探討。

　　挑戰：未來20年中國發展環境條件將明顯不同於(yu) 過去30年

　　“未來20年的中國所麵臨(lin) 的發展環境和條件將明顯不同於(yu) 過去30年。”國務院發展研究中心副主任劉世錦強調，中國需要加快轉變經濟發展方式，調整已有的發展戰略。

　　這份報告提出了中國到2030年實現“現代、和諧、有創造力”發展的願景。

　　國務院發展研究中心主任李偉(wei) 說，當今世界正處在大變革、大調整時期，各國發展都麵臨(lin) 難得的機遇和嚴(yan) 峻的挑戰，能否實現現代、和諧、有創造力的發展是中等收入國家麵臨(lin) 的共同課題。

　　縱觀過去半個(ge) 世紀的全球發展進程，不少步入中等收入階段的國家，麵對突然出現的增長減速情況，由於(yu) 未能主動調整戰略或戰略調整失敗而落入“中等收入陷阱”。

　　報告認為(wei) ，未來中國發展既有不少優(you) 勢和機遇，也會(hui) 麵臨(lin) 諸多嚴(yan) 峻挑戰。盡管未來20年中國的潛在增長率會(hui) 有所下降，但仍有望保持從(cong) 全球範圍看並不低的增長速度。

　　世界銀行行長佐利克說，中國的增長模式在過去30年非常成功，但需要加以改變以適應新的挑戰。“中國有機會(hui) 避免中等收入陷阱，促進包容性增長，並繼續努力成為(wei) 國際經濟中一個(ge) 負責任的利益攸關(guan) 方”。

　　戰略調整：以政府職能轉變為(wei) 核心

　　這份報告就未來中國的戰略轉變提出了六個(ge) 重點領域，包括通過結構性改革鞏固市場經濟基礎，加快創新步伐，抓住綠色發展的機遇，讓所有人享有均等機會(hui) 和基本保障，建立與(yu) 政府職能轉變相適應的可持續財政體(ti) 係，以及與(yu) 世界形成互利共贏的關(guan) 係。

　　劉世錦指出，調整中國已有的發展戰略，其核心是轉變政府職能，重新界定政府與(yu) 市場、企業(ye) 和社會(hui) 的關(guan) 係。政府職能的重點應從(cong) 以提供基礎設施等有形公共產(chan) 品為(wei) 主，轉向以提供製度、規則和政策等無形公共產(chan) 品為(wei) 主，以優(you) 化資源配置，促進競爭(zheng) 和創新，降低風險與(yu) 不確定性。

　　報告提出，應加快推進國有企業(ye) 股權證券化；降低民營企業(ye) 進入包括戰略性行業(ye) 在內(nei) 的相關(guan) 行業(ye) 的門檻，激發全社會(hui) 的創新與(yu) 創造力。金融部門要進一步推動利率市場化，推動資本市場規範化，重塑金融監管架構，構築防範金融和貨幣風險的安全網。在勞動力市場上，要分階段加快戶籍製度改革，促進勞動力自由流動。對於(yu) 土地市場，要完善農(nong) 地征用政策，保護農(nong) 民權益，提升土地利用效率。降低地方政府對土地相關(guan) 收入的依賴程度，提高地方財政的可持續性。

　　佐利克說，中國這一輪結構性改革將與(yu) 不斷變化的國際經濟議程相聯係。當前，世界經濟需要改革以拉動增長，發達經濟體(ti) 和發展中經濟體(ti) 的結構改革將避免“零和”博弈，開啟深入合作和互利共贏的新渠道。

　　共享：確保所有人享有均等機會(hui)

　　劉世錦指出，中國目前的收入差距問題，值得關(guan) 注的是與(yu) 人們(men) 在就業(ye) 、社會(hui) 保障等基本公共服務和社會(hui) 流動性等方麵的機會(hui) 不均等有關(guan) 。

　　佐利克說，為(wei) 所有人提供均等機會(hui) 和社會(hui) 保障，意味著要加強政府能力建設、透明度和問責製。

　　報告建議，應向農(nong) 村居民和流動人口提供更多、更高質量的公共服務；改革社保體(ti) 係，形成可靠的社會(hui) 安全網，縮小社會(hui) 保障待遇的區域和部門差異，繼續擴大農(nong) 村居民、農(nong) 民工和城鎮其他非正式部門就業(ye) 人員的養(yang) 老保險覆蓋麵；動員公共和民營機構、政府和社會(hui) 組織，共擔公共服務的融資、提供與(yu) 監督職責，增加非政府機構提供的公共服務，讓更多的利益相關(guan) 方承擔責任。

　　深化改革：在財政、金融和企業(ye) 改革等核心領域取得突破

　　報告強調，政府應在財政、金融和企業(ye) 改革等有利於(yu) 鞏固市場經濟基礎的核心改革領域取得突破，這些改革是其他改革的基礎。

　　世界銀行東(dong) 亞(ya) 和太平洋地區首席經濟學家維克拉姆·尼赫魯說，克服改革阻力，需要盡可能多的靈活性，合理安排改革的優(you) 先順序非常重要。改革的推進中，要求政府妥善應對外部和內(nei) 部可能麵臨(lin) 的衝(chong) 擊，這需要中央政府強有力的領導，也要充分鼓勵地方和基層的改革試驗。

　　“中國過去30多年的發展，靠的是改革，未來發展也要靠改革。”出席論壇的財政部部長謝旭人提出，中國未來發展要進一步深化改革，要重視改革的頂層設計，尊重群眾(zhong) 的首創精神，堅定推進經濟、社會(hui) 、文化等領域的改革，進一步轉變政府職能，理順關(guan) 係，深化財稅體(ti) 製改革。