縮小低端崗位與(yu) 其他崗位的差距

　　讓普通職工的工資增長稍快於(yu) 平均工資的增長

　　壟斷行業(ye) 的工資要慢漲、少漲

　　國務院近日印發的《關(guan) 於(yu) 批轉促進就業(ye) 規劃(2011—2015年)的通知》(下稱《通知》)提出，“十二五”期間，我國將形成正常的工資增長機製，職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標準年均增長13%以上，絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從(cong) 業(ye) 人員平均工資的40%以上。

　　這是對國家“十二五”規劃綱要中第三十二章“合理調整收入分配關(guan) 係”有關(guan) 戰略部署的進一步具體(ti) 化。

　　縮小低端崗位與(yu) 其他崗位的差距

　　改革開放30多年來，我國以年均9.9%的經濟增長速度快速發展。但是，高速發展的背後，城鎮從(cong) 業(ye) 人員工資水平卻總體(ti) 增長偏慢，部分職工工資增長速度跟不上物價(jia) 上漲速度，並由此導致部分勞動者實際生活水平下降。

　　《通知》提出，“十二五”期間我國將形成正常的工資增長機製，職工工資收入水平合理較快增長，是切合實際的一項重要戰略決(jue) 策；同時也跟“十二五”規劃綱要有關(guan) 整體(ti) 要求一脈相承。

　　收入分配製度改革涉及麵很寬，既涉及勞動報酬和非勞動報酬分配，也涉及財富分配；既涉及收入分配流量，也涉及財富存量；勞動報酬分配中包含了工資分配，其製度改革是整個(ge) 收入分配製度的重要組成內(nei) 容之一，而工資製度改革的一個(ge) 重要方麵就是要建立職工工資的正常增長機製，這是為(wei) 了更好地貫徹落實“十二五”規劃綱要所確立的“兩(liang) 個(ge) 同步”原則——居民收入增長和國民經濟發展同步、勞動報酬增長與(yu) 勞動生產(chan) 率提高同步。

　　《通知》還提到了兩(liang) 個(ge) 量化指標，一個(ge) 是最低工資標準年均增長13%以上，一個(ge) 是絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從(cong) 業(ye) 人員平均工資的40%以上。這兩(liang) 個(ge) 指標也是來源於(yu) “十二五”規劃綱要。

　　我國實行最低工資製度是在1994年，進入21世紀以來，特別是最近四五年來，我國調整最低工資標準的速度在逐年加快。之所以提出增長13%以上，就是要使最低工資的提高速度適當快於(yu) 社會(hui) 平均工資的增長速度，這樣就會(hui) 使低端勞動者的工資水平與(yu) 社會(hui) 平均工資保持在一個(ge) 合理的、應有的差距範圍內(nei) 。

　　適用於(yu) 最低工資製的勞動者範疇，一般是農(nong) 民工和勞務派遣工中那些低端崗位勞動者，這些低端崗位原來與(yu) 其他崗位的工資水平差距拉得比較大，這種情況不符合我國進入中等收入國家行列、特別是小平同誌所講的“共同富裕”的要求。因此，合理提高最低工資標準，讓低端工作崗位的勞動者的工資水平合理提高，縮小低端崗位與(yu) 其他崗位的工資差距，讓低端勞動者體(ti) 麵地、有尊嚴(yan) 地勞動和生活，是新時期的一項重要工作。

　　就“十一五”時期看，最低工資標準累計調整了3.2次，年均增長了12.9%(其中含2009年金融危機暫停提高最低工資標準)，因此，“十二五”期間如沒有大的國際經濟危機衝(chong) 擊，這一預期性指標是完全能夠實現的。

　　第二個(ge) 指標是絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從(cong) 業(ye) 人員平均工資的40%以上。提出這個(ge) 數字是有國際經驗可以參考借鑒的。國際上大多數國家都實行了最低工資製度，這些國家的最低工資標準大體(ti) 上都相當於(yu) 社會(hui) 平均工資的40%～60%。我國作為(wei) 剛剛進入中等收入行列的國家，在“十二五”期末，也就是2015年，最低工資標準達到社會(hui) 平均工資的40%以上，既有這個(ge) 需要，也具有可行性。

　　一些人對最低工資標準相當於(yu) 社會(hui) 平均工資比重有些誤解，認為(wei) 目前我國的最低工資標準僅(jin) 相當於(yu) 社會(hui) 平均工資的百分之二十幾，不到百分之三十。這是一個(ge) 誤判。他們(men) 是將最低工資標準同城鎮非私營企業(ye) 在崗職工的平均工資進行對比，這樣對比確實差距比較大。但是同城鎮從(cong) 業(ye) 人員(包含非私營企業(ye) 和私營企業(ye) 員工等)平均工資相比，目前絕大多數地方已超過30%，有些已達到34%～35%，所以用5年時間讓絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從(cong) 業(ye) 人員平均工資的40%以上，不說肯定實現，至少是難度不大。

　　普通職工工資增長要快

　　除了最低工資標準年均增長13%的指標外，對用人單位各類中、低層級的勞動者的工資，在勞動生產(chan) 率提高、企業(ye) 經濟效益增長的基礎上，也要有一個(ge) 合理的增長。這也是貫徹“十二五”規劃綱要關(guan) 於(yu) 兩(liang) 個(ge) 同步中第二個(ge) 同步，即“勞動報酬增長與(yu) 勞動生產(chan) 率提高同步”的總體(ti) 要求的需要。

　　之所以提出社會(hui) 各類中、低層級的勞動者的工資要合理增長，主要是基於(yu) 我國現行工資分配和收入分配結構不合理，對此應進行調整的需要。在企業(ye) 經濟效益增長的基礎上，根據不同行業(ye) 、企業(ye) 的情況，主要通過建立勞資平等協商製度來形成正常的工資增長機製，其中，尤其要把中低端崗位勞動者工資增長作為(wei) 集體(ti) 協商的重要內(nei) 容，保證他們(men) 在企業(ye) 平均工資水平提高的同時，能夠有稍快一點的增長，從(cong) 而縮小現行不合理的工資差距，以促進調整現行不合理的工資分配關(guan) 係。

　　政府應幫助勞動密集型中小企業(ye) 改善生產(chan) 經營環境，進一步減輕其稅費負擔，使之有能力給員工合理增加工資，又不危及企業(ye) 的生存發展，資方也能獲得合理的利潤。對於(yu) 國有企業(ye) ，則需按照工資總額預算管理等辦法來區別安排其工資的增長。從(cong) 整個(ge) 社會(hui) 的平均工資增長速度來看，就是要使“勞動報酬增長與(yu) 勞動生產(chan) 率提高同步”，但不同行業(ye) 、企業(ye) 、層級的員工工資增長則應有所不同。其中，重點是讓普通職工的工資增長稍快於(yu) 平均工資的增長。

　　對於(yu) 工資增長，國家隻是提出了“兩(liang) 個(ge) 同步”的基本方針和原則。需要強調的是，在具體(ti) 落實時，在初次分配領域，政府決(jue) 不能用強製性的行政手段去要求企業(ye) 漲工資，不能走計劃經濟的老路子，必須用市場經濟的方式方法來貫徹。

　　企業(ye) 職工工資的增長，除了低端崗位勞動者的工資必須隨最低工資標準提高相應執行外，其他員工工資的正常增長，非國有企業(ye) 應該采取工資集體(ti) 協商製度的方式，參照工資指導線並結合本行業(ye) 企業(ye) 經濟狀況由勞資雙方平等協商；而國有企業(ye) 一般采取工資總額預算管理的辦法安排工資增長。

　　不論采取何種方式增加職工的工資，都必須以勞動生產(chan) 率的提高，企業(ye) 經濟效益的增長為(wei) 基礎。這才是貫徹落實“兩(liang) 個(ge) 同步”基本方針的正確途徑。

　　按照《勞動合同法》，各類企業(ye) 都可以實行工資集體(ti) 協商製度，而重點要做的領域在非公企業(ye) ，因為(wei) 非公企業(ye) 普遍沒有形成一個(ge) 職工工資正常增長的機製。但在國有單位，則要根據具體(ti) 情況區別對待。某些競爭(zheng) 性領域的國有企業(ye) ，可以通過工資集體(ti) 協商合理調整企業(ye) 內(nei) 部工資結構，提高農(nong) 民工、勞務派遣人員的工資水平，理順內(nei) 部分配關(guan) 係；而一些壟斷行業(ye) 企業(ye) ，更多地需要實行廠務公開，加強工資分配管理和監督，而不是要求他們(men) 去漲已經很高的工資。

　　壟斷行業(ye) 的工資要慢漲、少漲

　　近幾年社會(hui) 輿論對壟斷行業(ye) 的高薪問題口誅筆伐，批評部分央企工資水平過高，增幅過快。特別是近年來諸如電信、金融等行業(ye) 職工的過高收入，已成為(wei) 公眾(zhong) 非議焦點，甚至有人把國資委管轄下的煤、電、油、運等行業(ye) ，稱之為(wei) “十二豪門”。

　　“豪門盛宴”之所以遭遇“非議”，是因為(wei) 這種“盛宴”的資金來源主要不是企業(ye) 平等參與(yu) 市場競爭(zheng) 而形成的收入，而是以國家政策和行政力量為(wei) 主導產(chan) 生的收入。在行業(ye) 壟斷下，誰擁有壟斷權，誰掌握了壟斷資源，誰的工資福利就高、待遇就好，這已是現有工資分配秩序的一個(ge) “潛規則”。

　　壟斷行業(ye) 超出勞動貢獻所獲得的高收入，理應進行調節。國際上市場經濟發達國家和不少發展中國家，對國有企業(ye) 的工資水平都是進行控製的，不能由其自己說了算。我們(men) 國家搞社會(hui) 主義(yi) 市場經濟，當然也不應例外。

　　簡言之，我國高收入的壟斷行業(ye) 的工資就是要慢漲或少漲，有些個(ge) 別的壟斷行業(ye) 可以暫時不漲，因為(wei) 已經遠遠超出它的勞動貢獻報酬。

　　值得肯定的是，從(cong) 2009年開始至今，國資委對央企薪酬製度進行了一係列改革，對央企工資實施“雙控製”：工資總量的控製和人均工資的控製，其目的就是要縮小行業(ye) 工資差距。國資委對央企實行工資雙控，據我所知還沒有全部完成，還在繼續落實之中。因此，方向應堅持，初步效果也值得肯定，今後應進一步做好有關(guan) 調控工作。

　　工資分配製度改革隻是整個(ge) 收入分配改革的一部分，要全麵解決(jue) 我國的收入分配關(guan) 係不合理和貧富差距擴大問題，需要在更寬廣的領域進行標本兼治的改革。

　　(本刊記者王紅茹、實習(xi) 生劉靖宇采訪整理)

　　悲催的收入

　　2011年，如果你將手裏的一萬(wan) 元投資白銀，去除通脹因素、匯率因素後，虧(kui) 損額是2040元；如果買(mai) 了黃金，賬麵上虧(kui) 損額219元；如果投資中國上證A股，最後手裏隻剩下7292元；而這些都還沒計算交易成本。如果什麽(me) 也不買(mai) ，把錢存一年定期，一萬(wan) 元也會(hui) 沒了190元。(來自互聯網)

　　外國的最低工資

　　歐盟

　　有升有降

　　歐盟範圍內(nei) ，有18個(ge) 國家規定了最低工資的底線。沒有規定的國家，也都通過產(chan) 業(ye) 間的協議保證“最低工資”。日前，在歐盟和國際貨幣基金組織的督促下，希臘被迫將最低工資下調22%，以刺激就業(ye) 增長。而30萬(wan) 葡萄牙民眾(zhong) 則在首都裏斯本舉(ju) 行示威遊行和集會(hui) ，抗議當局的經濟緊縮政策嚴(yan) 重損害勞動者權益，並要求提高最低工資。

　　美國

　　以消費者購買(mai) 力指數為(wei) 參考

　　美國的最低工資是時薪7.25美元。最低工資標準最早以物價(jia) 指數為(wei) 依據，而後主要以消費者購買(mai) 力指數為(wei) 參考，其主要目的是保障貧困人口的日常生活。

　　俄羅斯

　　10年漲了32倍

　　俄羅斯的最低工資標準為(wei) 每月4611盧布(約合人民幣1055元)。普京表示，目標是縮小最低工資標準和最低生活保障線之間的差距。自2000年來，俄羅斯最低工資標準已經增長了32倍。

　　巴西

　　調整最低工資來穩定內(nei) 需

　　2012年1月1日起，巴西將全國最低工資標準提高14%，達到622雷亞(ya) 爾(約合334美元)。去年2月，巴西國會(hui) 通過法律，規定在未來4年裏每年調整一次最低工資標準，調整幅度參考通脹水平，以及上一年的經濟增長速度。經濟界人士認為(wei) ，在外部經濟形勢惡化的情況下，調整最低工資有利於(yu) 穩定內(nei) 需。

　　印度

　　最低工資立法有助於(yu) 控製人口流動

　　2012年，印度政府將重拾55年以前的提案，商討將最低工資與(yu) 食物、衣服、燃料和住房等價(jia) 格相掛鉤。印度職工聯盟秘書(shu) 長表示，將國家最低工資標準立法有助於(yu) 控製人口向大城市的流動。

　　(中國勞動學會(hui) 副會(hui) 長兼薪酬專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 會(hui) 長蘇海南)