提高低工資勞動者的工資應成為(wei) 國民收入分配格局中提高兩(liang) 個(ge) 比重的重中之重。工資收入是勞動者最關(guan) 心、最直接、最現實的利益，也是最重要的民生問題。

　　中國收入差距不斷擴大，亟須提高居民收入占國民收入的比重和勞動報酬占初次分配的比重，其中尤其應該高度重視的是低工資勞動者。

　　低工資勞動者收入狀況堪憂

　　國際勞工組織將低工資定義(yi) 為(wei) 工資中位數2/3以下水平。雖然由於(yu) 數據獲得比較困難，無法據此對中國低工資者工資水平進行準確統計，但占中國城鎮勞動者大多數的低工資勞動者呈現如下顯著特征。一是受教育程度低。受中等及以下教育的勞動者在全國城鎮就業(ye) 人口中的比重為(wei) 83.8%。二是從(cong) 事低技能勞動。他們(men) 的就業(ye) 集中在三個(ge) 行業(ye) ，農(nong) 林牧業(ye) 水利業(ye) 生產(chan) 人員、生產(chan) 運輸設備操作及相關(guan) 人員和商業(ye) 、服務業(ye) 人員的總和占城鎮就業(ye) 人口的77.5%。三是合同期限短。2010年沒有勞動合同或合同期限比較短的農(nong) 民工總量為(wei) 24223萬(wan) 。四是多數在非正規組織以及小型企業(ye) 就業(ye) 。第二次全國經濟普查資料顯示，至2008年底，我國中小型工業(ye) 企業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員已達1億(yi) 人，占全部工業(ye) 企業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員的83.6%。

　　根據中華全國總工會(hui) 《第六次中國職工狀況調查》數據，72.4%的普通工人月工資低於(yu) 全國平均工資水平。從(cong) 受教育程度看，職工受教育程度越高，月工資水平越高。大學本科文化程度職工的月工資，約為(wei) 初中文化程度職工的2倍。從(cong) 職業(ye) 看，全國職工月平均工資為(wei) 1366.69元，其中普通工人為(wei) 1155.88元，為(wei) 全部職工平均水平的84.6%，為(wei) 高層管理人員工資的39.2%，為(wei) 一般管理人員和專(zhuan) 業(ye) 技術人員的70%左右。從(cong) 技能看，工人的月工資水平和技術等級正相關(guan) ，占全部工人70%以上的無技術等級的工人月工資水平低於(yu) 全部工人的平均水平。從(cong) 就業(ye) 身份看，2009年外出農(nong) 民工月平均收入相當於(yu) 城鎮職工平均工資的52.7%。從(cong) 行業(ye) 看，2010年行業(ye) 平均工資水平，最高的金融業(ye) 是低工資勞動者聚集的農(nong) 、林、牧、漁業(ye) 的4.8倍。從(cong) 企業(ye) 類型看，城鎮私營單位（多為(wei) 中小企業(ye) ）就業(ye) 人員的平均工資相當於(yu) 城鎮就業(ye) 人員平均工資的56.4%。

　　如果考慮工時因素，低工資勞動者的工資水平更低（這裏我們(men) 把它稱為(wei) 實際工資）。從(cong) 受教育程度看，中等及以下教育程度勞動者周工時超過40小時的比重遠遠高於(yu) 大專(zhuan) 以上教育程度的勞動者。從(cong) 就業(ye) 身份看，農(nong) 民工每周工作時間多於(yu) 44小時的占89.8%。從(cong) 職業(ye) 看，40%以上的勞動者周工作時間超過48小時的是商業(ye) 和服務業(ye) 、生產(chan) 上運輸設備操作及有關(guan) 人員。從(cong) 行業(ye) 看，40%以上的勞動者周工時超過48小時的行業(ye) 有住宿餐飲業(ye) 、批發和零售業(ye) 、居民服務業(ye) 及其他服務業(ye) 、建築業(ye) 。從(cong) 企業(ye) 類型看，私人企業(ye) 80%的職工加班。

　　工時延長導致單位時間實際工資降低。在加班職工中，隻有28.7%的人能夠按照法律規定領到足額加班費，31.2%不能足額領到，還有25%的人完全領不到。

　　國外一般認為(wei) ，最低工資相當於(yu) 平均工資的40%—60%比較適當，盡管由於(yu) 人力資源結構、產(chan) 業(ye) 結構和經濟發展階段不同不能簡單類比，但對我國也有一定的參考意義(yi) 。2010年在省會(hui) 城市中，最低工資相當於(yu) 平均工資（2009年）的比例，隻有石家莊、貴陽和福州在35%以上，但沒有超過40%；13個(ge) 省會(hui) 城市最低工資在平均工資的30%—35%之間；還有9個(ge) 省會(hui) 城市的最低工資在平均工資的25%—30%之間；更有6個(ge) 省會(hui) 城市的最低工資在平均工資的25%以下。據了解，很多企業(ye) 把最低工資作為(wei) 標準工資或作為(wei) 標準工資的參照，最低工資標準低影響低工資勞動者的工資水平。

　　需要特別指出的是，低工資勞動者的工資幾乎是其全部收入，盡管居民財產(chan) 性收入和轉移支付性收入都在增長，但低工資勞動者獲得這兩(liang) 方麵的收入極其有限。

　　當前工資決(jue) 定機製不利於(yu) 低工資勞動者

　　勞動者的低工資問題，可以從(cong) 產(chan) 業(ye) 結構、人力資源結構、經濟發展階段等多層麵進行分析。在此，我們(men) 僅(jin) 就製度層麵進行考察。總體(ti) 而言，我國基本形成了“市場機製決(jue) 定、企業(ye) 自主分配、職工民主參與(yu) 、國家監控指導”的工資體(ti) 製。

　　在市場決(jue) 定的工資機製中，低工資勞動者處於(yu) 劣勢，導致其工資低。因為(wei) 低工資勞動者數量較大，在就業(ye) 市場上供過於(yu) 求；低工資勞動者的勞動具有高度同質性，可替代性強；低工資勞動者的人力資本含量低；歧視性製度因素使其處於(yu) 不利地位。

　　職工民主參與(yu) 工資確定主要是采取工資集體(ti) 協商製度，但我國的工資集體(ti) 協商製度無論是對企業(ye) 還是勞動者的覆蓋麵都比較低。據全國總工會(hui) 數據，2010年全國簽訂工資專(zhuan) 項集體(ti) 合同60.8萬(wan) 份，覆蓋企業(ye) 111.6萬(wan) 個(ge) ，覆蓋職工7565.7萬(wan) 人。2009年以受雇形式從(cong) 業(ye) 的外出農(nong) 民工中，與(yu) 雇主或單位簽訂勞動合同的隻占42.8%，更談不上集體(ti) 協商工資機製。因為(wei) 大部分企業(ye) 民主程序履行不力或者根本沒有職工民主參與(yu) 企業(ye) 管理，勞動定額和工資標準基本上由企業(ye) 方決(jue) 定。低工資勞動者就業(ye) 的行業(ye) 競爭(zheng) 激烈，壓低工資成本成了一種必然選擇，勞動定額偏高、勞動報酬偏低，甚至利潤大量侵蝕工資。

　　在現代市場經濟中，工資形成體(ti) 製和調控工資水平都需要政府發揮重要作用。但從(cong) 我國目前情況看，政府在這兩(liang) 方麵的職能作用發揮還存在很多問題，諸如法律不健全、經濟手段不到位、信息服務體(ti) 係不完善等，從(cong) 而使得政府的調控作用乏力，流於(yu) 形式，實效性不強。比如，對與(yu) 低工資勞動者工資關(guan) 聯比較大的最低工資，沒有做到隨在職職工平均工資水平提高而提高。

　　2010年與(yu) 2004年相比，最低工資占職工平均工資的比例，增長的隻有長春、西寧、蘭(lan) 州、長沙、濟南和海口6個(ge) 城市，其餘(yu) 省會(hui) 城市都是負增長。

　　提高低工資勞動者工資水平 政府作用不容忽視

　　由此可見，提高低工資勞動者的工資應成為(wei) 國民收入分配格局中提高兩(liang) 個(ge) 比重的重中之重。工資收入是勞動者最關(guan) 心、最直接、最現實的利益，也是最重要的民生問題。提高低工資勞動者工資是社會(hui) 穩定的基礎，也是擴大國內(nei) 消費的基礎。這個(ge) 問題不解決(jue) ，以人為(wei) 本的科學發展必將落空。

　　有一種觀點認為(wei) ，提高低工資勞動者的工資會(hui) 使我國失去低成本的競爭(zheng) 優(you) 勢。其實，這種低成本優(you) 勢是不可持續的。當前我國企業(ye) 的勞動力成本占全部成本的比重較低，適度提高低工資勞動者的工資，不會(hui) 超出企業(ye) 承受範圍。深圳當代社會(hui) 觀察研究所所長劉開明的調研數據顯示，2004年深圳的人工成本占生產(chan) 成本的6.92%，上海是6.1%，而且，上海的人工成本在逐年下降，從(cong) 2001年的8%降到了2004年的6.1%。因此，提高3%—4%的人工成本，並不會(hui) 超出企業(ye) 承受範圍。

　　世界上沒有哪個(ge) 國家的工資完全由市場決(jue) 定，必須發揮政府、工會(hui) 等組織對勞動力市場供求關(guan) 係的調節作用，在低工資勞動力市場供過於(yu) 求的我國，更應如此。

　　據國際勞工組織的數據，集體(ti) 談判一方麵加強了工資和勞動生產(chan) 率之間的聯係，另一方麵有助於(yu) 縮小工資差距。集體(ti) 談判覆蓋率較高的國家，人均GDP每增長一個(ge) 百分點，平均工資增長0.87個(ge) 百分點（工資彈性），而覆蓋率較低的國家，工資彈性隻有0.65。工會(hui) 組織率高的國家（50%以上），低工資勞動者的比例隻有低工會(hui) 組織率的國家（低於(yu) 15%）的一半左右。

　　在提高低工資勞動者的工資方麵，政府應發揮其公共服務和宏觀調控的職能。一是為(wei) 低工資勞動者提供公共服務。首先，促進教育公平，加強對低工資勞動者的技能培訓。其次，為(wei) 低工資勞動者提供相關(guan) 信息和指導。再次，發展公共就業(ye) 服務體(ti) 係，降低或減少低工資勞動者的就業(ye) 成本。最後，促進統一、規範的勞動力市場的發展。二是健全相關(guan) 的法律法規及製度。三是加強相關(guan) 製度建設，引導建立和完善企業(ye) 工資正常增長機製、工資支出保障機製、工資指導線製度、工資指導價(jia) 位製度、行業(ye) 人工成本信息、勞動定額製等。

　　此外，政府還應為(wei) 發揮工會(hui) 組織的作用提供支持，並且加大監管和執法力度。社會(hui) 主義(yi) 市場經濟中，政府如何在收入分配領域發揮職能作用，包括提高低工資勞動者的收入，尚需理論上的深入研究和實踐上的不斷探索。

　　（作者單位：北京大學馬克思主義(yi) 學院；中國社會(hui) 科學院經濟研究所）