2011年早春，全國兩(liang) 會(hui) 會(hui) 場內(nei) 外，幾乎每個(ge) 人都感覺到了，一項難度不亞(ya) 於(yu) 當年農(nong) 村改革和國企改革的重大舉(ju) 措——收入分配改革，大幕正在拉開。

　　“這既是一項長期任務，也是當前的緊迫工作。”3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中說。

　　“基尼係數”詞條在我國應該重寫(xie)

　　全國政協委員、中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長宋曉梧每次和媒體(ti) 談起基尼係數和馬太效應，都會(hui) 回想起，1986年他參與(yu) 撰寫(xie) 《中國企業(ye) 管理百科全書(shu) （增補卷）》時曾寫(xie) 過這兩(liang) 個(ge) 條目——“馬太效應”和“基尼係數”。當時寫(xie) “基尼係數”，是為(wei) 了說明我國是世界上收入分配差距最小的國家之一，必須改革以平均主義(yi) 大鍋飯為(wei) 主要特征的分配製度，調動企業(ye) 和職工的主動性、積極性。而在“馬太效應”這一條目中，他寫(xie) 的是培養(yang) 人才問題，根本沒有涉及財富分配方麵強者愈強、弱者愈弱的問題。

　　他說，現在這兩(liang) 個(ge) 條目都應與(yu) 時俱進地重寫(xie) 。中國基尼係數已經超過0.4的國際警戒線，宋曉梧委員關(guan) 注的問題也從(cong) 平均主義(yi) 大鍋飯轉向了收入分配不公。

　　最近幾年參加兩(liang) 會(hui) ，宋曉梧委員的發言和提案大多與(yu) 收入分配改革相關(guan) 。他認為(wei) ，收入分配不公的一個(ge) 主要原因是，在過去一段經濟高速發展的過程中，本應由全社會(hui) 合理分攤的改革成本，過多地由所謂“弱勢群體(ti) ”承載；本應由全社會(hui) 合理分享的經濟成果，過多地被所謂“精英團體(ti) ”瓜分，現在到了必須下決(jue) 心調整這種狀況的時候了。

　　事實上，收入分配改革一直是近年兩(liang) 會(hui) 上代表委員們(men) 最關(guan) 切的話題之一。去年3月9日，全國政協十一屆三次會(hui) 議上，全國政協委員、全國總工會(hui) 副主席張世平就把這樣一組數字帶到了人民大會(hui) 堂的主席台。他在大會(hui) 發言中披露：2008年20個(ge) 行業(ye) 門類收入差距為(wei) 4.77倍，有的高達10倍。據上市公司年報分析，208家國企高管與(yu) 一線職工的收入差距，從(cong) 2006年6.72倍擴至2008年17.95倍。在一般企業(ye) 中，幹部與(yu) 普通職工、城鎮職工與(yu) 農(nong) 民工、正式工與(yu) 勞務派遣工之間，也存在明顯不合理的收入差距，特別是勞務派遣工，工資收入僅(jin) 為(wei) 同崗位正式工的一半左右。

　　張世平委員指出，1997年至2007年，在GDP比重中政府財政收入從(cong) 10.95％升至20.57％，企業(ye) 盈餘(yu) 從(cong) 21.23％升至31.29％，勞動者報酬卻從(cong) 53.4％降至39.74％。2002年至2009年，我國GDP年遞增幅度10.13％，職工工資扣除物價(jia) 因素年均增長8.18％。23.4％的職工5年間未增加工資。近年物價(jia) 房價(jia) 上漲，造成部分職工實際生活水平下降。

　　解決(jue) 收入分配不公的紹興(xing) 嚐試

　　全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認識到，收入分配關(guan) 乎全局，關(guan) 乎各方利益關(guan) 係的調整，所以它的阻力相當大。而且不僅(jin) 有短期的問題，更有中長期的問題，像財政稅收、城鄉(xiang) 關(guan) 係、收入分配再分配等。

　　宋曉梧委員也說，改革必定要觸及部分既得利益群體(ti) ，這就需要政府的執政智慧，並且需要政府轉變職能，在再次分配方麵，更多地承擔直接責任，提供有效公共產(chan) 品，建立和完善覆蓋農(nong) 民工等社會(hui) 弱勢群體(ti) 的社會(hui) 保障體(ti) 係，通過稅收等手段加大社會(hui) 共濟，平抑分配差距。

　　而在全國人大代表、浙江省紹興(xing) 市市委書(shu) 記張金如看來，解決(jue) 收入分配不公的關(guan) 鍵是，地方官是不是站在老百姓的角度想問題。考核下級的官員，不能光看GDP的增速，更要看居民收入的增速有沒有與(yu) GDP增速同步。在他看來，GDP的目的就是為(wei) 了改善群眾(zhong) 的生活，“GDP，老百姓又看不見”。

　　新昌縣是紹興(xing) 下轄6個(ge) 縣市中城鄉(xiang) 收入差距最大的一個(ge) 地區，由於(yu) 農(nong) 村的經濟基礎不是很好，縣裏的幹部對提高農(nong) 民收入、縮小城鄉(xiang) 收入差距有畏難情緒。有一次，張金如去新昌調研工作，縣裏的官員又在講農(nong) 村的難處，張金如聽了之後，不客氣地說：“你們(men) 要是在縮小城鄉(xiang) 收入方麵沒有作為(wei) 的話，今後在你們(men) 的政府工作報告中就不要再寫(xie) ‘高度重視三農(nong) 工作’這樣的話了。”

　　這樣的對話也曾發生在當地一家很大的企業(ye) 。當企業(ye) 的老板興(xing) 致勃勃地向張金如介紹說，自己的利潤每年增加30％時，張金如問：“那員工工資的增長是多少？”企業(ye) 回答說是15％，張金如指出：“那麽(me) ，你的員工工資增長的幅度低於(yu) 你的利潤。”

　　盡管政府沒有權力去規定企業(ye) 工資的漲幅，但張金如認為(wei) ，政府也不是完全無所作為(wei) ，比如可以減免或暫停一些行政事業(ye) 和服務性收費，讓利給企業(ye) ，但企業(ye) 要讓職工共享企業(ye) 發展的成果。

　　在這樣的治理思路下，張金如代表的政績單與(yu) 別處有些不同。2010年，紹興(xing) GDP增速11％，但城鄉(xiang) 居民收入的增速卻分別達到12.2％和13.5％；城鄉(xiang) 居民收入的差距為(wei) 2.2倍，低於(yu) 全國3.3倍的平均水平。

　　盡管新昌縣目前在紹興(xing) 全市各縣級區域中城鄉(xiang) 收入差距仍然是最大的，但差距也已經在縮小。

　　這組與(yu) 眾(zhong) 不同的數字具體(ti) 是如何實現的？張金如代表介紹，近年來，紹興(xing) 市推動“創業(ye) 富民，創新強市”，政府不遺餘(yu) 力地推進城鄉(xiang) 居民的就業(ye) 、創業(ye) ，做好就業(ye) 幫扶、職業(ye) 技能培訓和創業(ye) 培訓等，努力增加城鄉(xiang) 居民的收入。

　　張金如非常看重這個(ge) “兩(liang) 創”。他說，創新可以提高勞動生產(chan) 率，從(cong) 而使企業(ye) 利潤提高。企業(ye) 利潤提高了，創造的社會(hui) 財富也就增加了，老百姓拿到手裏的錢也就增加了，生活也就提高了。張金如說，他研究過，一個(ge) 地方創業(ye) 者越多，老百姓的生活水平也越高。老百姓富裕了，更多的錢通過稅收集中到財政，政府也就能更好地去建設，這也是一個(ge) 良性循環。

　　他說，提高城鄉(xiang) 居民的收入水平，另一個(ge) 關(guan) 鍵是要讓城鄉(xiang) 群眾(zhong) 充分就業(ye) ，包括農(nong) 村居民也獲得充分就業(ye) 的機會(hui) 。一方麵，政府可以找出一些崗位，定向提供給這部分人群，並且加大培訓力度；另一方麵，對那些能夠安排大量就業(ye) 的中小企業(ye) ，政府應該給予支持，比如減免稅收。

　　全國人大代表、紹興(xing) 市人大常委副主任車曉瑞說，紹興(xing) 經濟的特點就是以第二產(chan) 業(ye) 為(wei) 主，民營企業(ye) 多。在她看來，近年來政府做的最有效的工作之一，就是幫助企業(ye) 向高端轉型，大力培訓城鄉(xiang) 居民，提高居民的素質，使當地的老百姓能適應企業(ye) 的升級。

　　公共服務的公平是個(ge) 大難題

　　在一些專(zhuan) 家看來，除了工資水平、社會(hui) 保障製度外，收入分配改革的難點還在於(yu) 改革政府的財政體(ti) 製，削減一般性財政支出，提高公共服務支出。他們(men) 認為(wei) ，獲得公共服務的機會(hui) 不均等，加劇了收入差距擴大的趨勢。醫療、教育等方麵的政府資金分配，在城市和農(nong) 村之間偏向於(yu) 城市，大城市和小城市之間偏向於(yu) 大城市。從(cong) 能享受到公共服務的人這個(ge) 角度來看，可能收入高的人享受到的更多，低收入的人享受得更少。

　　作為(wei) 實踐者，張金如代表認為(wei) ，政府要通過改善公共服務，處理好再次分配的公平問題。譬如，麵對連大城市都發愁的兒(er) 童“入園難”問題，紹興(xing) 農(nong) 村是通過這樣的舉(ju) 措來緩解的：農(nong) 村幼兒(er) 園“公建、民營、公助”。張金如代表說，因為(wei) 幼兒(er) 園不是政府埋單的義(yi) 務教育，所以政府不能包辦，但幼兒(er) 園的建設可以由政府投入，而且為(wei) 了讓農(nong) 村孩子都上得起高質量的幼兒(er) 園，政府還對幼兒(er) 園聘用的高學曆的幼師進行補助。這樣辦幼兒(er) 園，政府不會(hui) 背上很重的包袱，農(nong) 村孩子也能上得起平價(jia) 幼兒(er) 園。

　　收入分配改革難歸難，從(cong) 紹興(xing) 的實踐看，隻要執政者的執政理念真正轉過來，樹立起科學發展觀，有心並且努力去幹，情況就會(hui) 很快有所改善——至少，不再讓差距繼續拉大，還是可能的。