以“消費主導、民富優(you) 先———破題中國收入分配改革”為(wei) 主題的第73次kaiyun官方地址國際論壇日前在海南省海口市舉(ju) 行，與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家學者對當前中國收入分配改革的進展和難點進行了深入的交流和探討，並對推進收入分配改革的方向和措施提出了建議。

　　收入分配製度改革是建立消費主導型經濟的前提

　　走向消費主導的經濟轉型既影響短期宏觀經濟穩定，又決(jue) 定著中國的中長期經濟可持續增長。推進消費主導高度依賴全社會(hui) 消費水平和消費能力的提高。

　　中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在主旨演講中作出了三個(ge) 判斷：

　　第一個(ge) 大判斷：中國正處在消費釋放的曆史拐點，盡快扭轉貧富差距擴大的趨勢，成為(wei) 推進消費主導經濟轉型的基本前提。消費需要而且應當成為(wei) 增長的動力，但貧富差距的擴大，影響和製約了消費釋放，為(wei) 此，需要盡快確定民富優(you) 先的發展導向。

　　第二個(ge) 大判斷：進入公共產(chan) 品短缺時代，推進城鄉(xiang) 基本公共服務均等化，成為(wei) 收入分配製度改革的重大任務，收入分配改革既要解決(jue) 好初次分配的問題，也要高度重視再分配的問題，從(cong) 中長期看，向消費主導的經濟轉型，沒有基本公共服務均等化的支撐很難實現，而且，加大公共產(chan) 品供給對短期保增長與(yu) 中長期可持續發展都有著重要的作用。他認為(wei) ，未來幾年保增長，更重要的是以社會(hui) 投資為(wei) 重點保增長，以此為(wei) 中長期的消費釋放奠定基礎、創造條件。為(wei) 此，需要加快推進城鄉(xiang) 基本公共服務均等化進程，以公益性為(wei) 目標配置國有資本，充分發揮民間組織的作用。

　　第三個(ge) 大判斷：收入分配領域的某些矛盾和問題積重難返，能否打破利益掣肘，成為(wei) 收入分配製度改革的重大挑戰。在這方麵，有三大挑戰。一是不打破利益關(guan) 係的掣肘，收入分配領域矛盾和問題積重難返的局麵難以改變。二是沒有改革的重大突破，難以理順收入分配關(guan) 係。三是政府自身建設和改革不突破，難以“切好蛋糕”。

　　中國銀行首席經濟學家曹遠征分析說，對中國來說，在世界經濟惡化的背景下，經濟要持續發展，就要增加居民消費，增加居民消費就要增加居民收入。因此，收入分配製度改革箭在弦上，不僅(jin) 是經濟可持續的問題，同時也是公平的問題。除了在初次分配中要通過建立勞資協商機製來提高工人工資水平，再分配中財稅體(ti) 製改革也很重要。一般來說，老百姓花錢比政府花錢更有效率，因此要改變當前國民收入分配中政府收入比重大的局麵，重要的是結構性的減稅以及相關(guan) 的財政製度安排。

　　國家稅務總局原副局長許善達表示，在市場經濟條件下，居民收入差距拉大是自然過程，而這將帶來消費不足的問題。一般來說，有兩(liang) 種解決(jue) 辦法，一是通過破壞性手段恢複產(chan) 需平衡，這就是經濟危機；二是通過政府調節手段，采取法律、經濟等各種措施控製居民收入拉大的趨勢，使得消費不足不至於(yu) 演化到危機的程度。

　　當前收入分配改革的關(guan) 鍵領域和政策建議

　　與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家認為(wei) ，城鄉(xiang) 收入差距問題、農(nong) 民工收入問題、財產(chan) 關(guan) 係問題、結構性稅收調整問題、基本公共服務供給和保障問題是當前收入分配改革的關(guan) 鍵領域。

　　中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長宋曉梧認為(wei) ，農(nong) 民工是收入分配改革需要重點研究的群體(ti) 。解決(jue) 農(nong) 民工問題，出路和方向是讓農(nong) 民工盡快成為(wei) 曆史：第一，真正落實城鄉(xiang) 居民平等就業(ye) 權；第二，真正實現按勞分配，同工同酬；第三，實現公共服務均等化；第四，攻克戶籍製度與(yu) 農(nong) 村土地製度的難題；第五，實行城鄉(xiang) 統籌規劃。

　　國務院研究室農(nong) 村司巡視員葉興(xing) 慶說，2010年和2011年前三季度，農(nong) 民收入增長超過城市居民，重要原因是農(nong) 民工工資增長和農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格增長比較快。但要真正迎來城鄉(xiang) 居民收入差距從(cong) 擴大轉向縮小的拐點，還需多管齊下：第一，以釋放農(nong) 業(ye) 剩餘(yu) 勞動力為(wei) 主線持續增加農(nong) 民工資性收入；第二，以提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率為(wei) 主線持續增加農(nong) 民家庭經營收入；第三，以推進農(nong) 村產(chan) 權製度改革為(wei) 主線持續增加農(nong) 民財產(chan) 性收入；第四，以加強農(nong) 村社會(hui) 保障為(wei) 主線持續增加農(nong) 民轉移性收入。

　　農(nong) 業(ye) 部農(nong) 民經濟研究中心主任宋洪遠指出，實現中國的工業(ye) 化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化“三化”同步發展，必須把保障主要農(nong) 產(chan) 品有效供給和促進農(nong) 民增加收入作為(wei) 基本的目標任務。一是進一步調整國民收入分配結構，加大對農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村發展的投入力度；二是加快轉變農(nong) 業(ye) 發展方式，加快推進現代農(nong) 業(ye) 建設；三是改善農(nong) 村生產(chan) 生活條件，加快社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設；四是轉變工業(ye) 化發展方式，提升農(nong) 業(ye) 現代化發展水平；五是調整城市化發展戰略，帶動農(nong) 業(ye) 現代化加快發展。

　　北京師範大學教授、中國收入分配研究院執行院長李實說，當前，個(ge) 人所得稅、社會(hui) 保障等政策對於(yu) 縮小收入差距、解決(jue) 收入分配不公作用非常有限，需要大力突破政策選擇困境：第一，盡快出台一些可以解決(jue) 當前實際問題的政策；第二，收入分配政策和生產(chan) 要素市場建設緊密結合起來，包括資本市場、勞動力市場等；第三，出台收入分配政策與(yu) 解決(jue) 農(nong) 村剩餘(yu) 勞動力和城鎮失業(ye) 問題要具有高度相容性；第四，更應迫切考慮消除收入分配不公，加緊出台遏製腐敗、尋租和壟斷性收入的製度和政策。

　　國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤認為(wei) ，經濟增長的主要動力要來自消費，消費的基礎在於(yu) 民富，民富在於(yu) 收入分配格局。在初次分配上，研究分配不能離開財產(chan) 關(guan) 係，初次分配重在理順產(chan) 權關(guan) 係。他建議：推進壟斷性行業(ye) 改革；加快建立和健全資源產(chan) 權製度。保障農(nong) 民對土地的占有、使用、支配和收益的權利。

　　他分析說，再分配上，要搞清楚“我是誰”的問題。歐債(zhai) 危機有高福利的因素，但我們(men) 不是希臘，麵臨(lin) 的不是高福利的問題，高福利陷阱對我們(men) 來說還是奢談。當然，歐債(zhai) 危機給我們(men) 也有重要啟示，就是實現基本公共服務均等化應當是逐步的，範圍要適中，標準要適度，不能太急，不能太泛。

　　國家行政學院經濟學部教授時紅秀認為(wei) ，收入分配問題，要從(cong) 權利的角度看。第一，中國目前的分配問題主要在財富領域，不在收入領域；第二，城鄉(xiang) 收入差距重要原因之一是農(nong) 村土地使用權未成為(wei) 收益性的資產(chan) ；第三，收入分配麵臨(lin) 很多收入分配之外的問題，如分配秩序不公等，但注意力仍然應當集中在財產(chan) 上。

　　中央黨(dang) 校教授周天勇判斷，中國未來10年的發展麵臨(lin) “三個(ge) 陷阱”：就業(ye) 陷阱、居住陷阱和收入分配與(yu) 財富分布差距陷阱。下一步的戰略考慮是：以服務業(ye) 和小微企業(ye) 擴大就業(ye) ；進行土地戰略和製度改革；實現共同富裕戰略及對策。構建社會(hui) 公平的體(ti) 製機製，尤其是在受教育機會(hui) 和自主創業(ye) 方麵。

　　中國行政體(ti) 製改革研究會(hui) 副會(hui) 長汪玉凱說，破解既得利益集團，是收入分配製度改革的關(guan) 鍵。要打破城鄉(xiang) 收入差距、貧富差距、行業(ye) 差距、地區差距，必須從(cong) 改革入手。下一步中國收入分配製度的改革將包括經濟環境。收入分配體(ti) 製改革，關(guan) 鍵在於(yu) 政府的決(jue) 心。

　　國家發改委社會(hui) 發展研究所所長楊宜勇建議，推進收入分配改革，需要有約束性、量化可考核的目標：第一，徹底打破城鄉(xiang) 二元結構，取消戶口製度，實現人口和勞動力全國自由遷徙和自由流動；第二，推進反壟斷，使行業(ye) 差距縮小一半，從(cong) 7：1下降到3：1；第三，鼓勵勞資集體(ti) 談判，把企業(ye) 內(nei) 部差距縮小一半；第四，加大財政轉移支付力度，縮小東(dong) 中西差距；第五，提高最低工資標準，達到社會(hui) 平均工資的40%-60%；第六，擴大最低生活保障救助麵，將城鄉(xiang) 貧困救助麵分別提到6%、10%。

　　中國勞動學會(hui) 副會(hui) 長蘇海南則建議，近期收入分配改革思路應為(wei) “盡心而為(wei) ，量力而行，抓住重點，漸次推進”。要把主攻方向放在“提低”上，主要是低工薪勞動者、城鄉(xiang) 貧困居民、企業(ye) 退休人員和農(nong) 民這四部分人。其中重中之重是提高小微型企業(ye) 的雇工、個(ge) 體(ti) 工商戶、以農(nong) 民工為(wei) 主體(ti) 的勞動者的收入。

　　中國社科院農(nong) 村發展研究所宏觀經濟研究室主任黨(dang) 國英認為(wei) ，收入分配的本質是要素市場定價(jia) 機製，如果要素市場扭曲，分配關(guan) 係必不合理。我國城市化有不少問題，如地價(jia) 高昂、工資壓低、利率畸高。解決(jue) 收入分配問題，重在打破當前的城市化模式，建立更加自由的市場機製，理順要素價(jia) 格。

　　中國社會(hui) 科學院社會(hui) 政策研究中心秘書(shu) 長唐鈞說，推進收入分配改革，應充分發揮社會(hui) 力量。過去，由於(yu) 收入分配改革始終沒有破題，社會(hui) 心理已發生了變化，對此要予以充分考慮。破題收入分配改革包括三個(ge) 層麵的任務，第一個(ge) 層麵是體(ti) 製機製；第二個(ge) 層麵是觀念問題；第三個(ge) 層麵才是技術問題。因此，應在收入分配大格局下考慮社會(hui) 保障製度，轉換思路，先考慮在GDP中可以拿出多少錢進行分配，然後再考慮如何分配，可能更具有可操作性。

　　許善達分析說，從(cong) 中長期看，要使消費成為(wei) 經濟發展的主要動力，一是要使居民收入增長速度快於(yu) 政府和企業(ye) 的收入增長速度；二是要讓低收入群體(ti) 收入增長速度不僅(jin) 高於(yu) 經濟增長速度，而且要高於(yu) 高收入群體(ti) 的增長速度。在這個(ge) 情況下，結構性減稅的規模要達到3至5千億(yi) 元，才能真正發揮效益。與(yu) 前幾個(ge) 規劃相比，“十二五”規劃最重要是明確提出了擴大消費需求作為(wei) 擴大內(nei) 需戰略重點。但這個(ge) 大調整的難度遠大於(yu) 過去，因此建議對規劃實施情況每年進行評估。

　　國家稅務總局稅收科學研究所副所長靳東(dong) 升介紹說，過去5年，中國的稅收進行了結構性的調整，如農(nong) 業(ye) 稅、個(ge) 人所得稅等。以“富民”為(wei) 導向，著眼於(yu) 收入分配格局調整，“十二五”要繼續深化稅製改革。第一，擴大增值稅征收範圍，相應調減營業(ye) 稅等稅收；第二，合理調整消費稅征收範圍、稅率結構和征稅環節；第三，逐步建立健全綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅製度，完善個(ge) 人所得稅征管機製；第四，繼續推進費改稅，全麵推進資源稅和耕地占用稅改革。第五。研究推進房地產(chan) 稅改革；第六，逐步健全地方稅體(ti) 係，賦予省級政府適當稅政管理權限；第七，積極推進環境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收範圍。

　　國家發改委經濟研究所副所長宋立則認為(wei) ，要把收入分配改革放在全球化與(yu) 國際宏觀經濟視角來看。中國這些年消費規模增長速度較快，但消費率持續下降，很重要的原因是全球化的因素。

　　中央黨(dang) 校教授李民建議，應把民富優(you) 先作為(wei) 收入分配改革的價(jia) 值取向。政府在收入分配改革中應發揮重要作用。提高政府公信力應成為(wei) 下一步改革的重點，政府要正確對待手中的公共權力，逐步與(yu) 經濟利益脫鉤，真正建立一個(ge) 廉價(jia) 、為(wei) 民的政府。

　　海南省人大常委會(hui) 副主任、省總工會(hui) 主席符興(xing) 認為(wei) ，要進一步發揮工資集體(ti) 協商機製的作用，一是由黨(dang) 政主導推動勞動關(guan) 係三方形成合力；二是建立企業(ye) 與(yu) 職工利益共享的機製；三是區別情況、分類指導，企業(ye) 內(nei) 的協商主要是使工資隨企業(ye) 效益增長而增長，行業(ye) 內(nei) 的協商是建立行業(ye) 工資標準，地區內(nei) 的協商是建立最低工資標準；四是統籌兼顧、實現勞資雙贏。不解決(jue) 分配不公的問題，社會(hui) 很難實現和諧穩定。這需要收入分配改革的頂層設計和整體(ti) 推進。